Связь между инклюзивной политикой и морской мощью требует повторения. Все морские державы были созданы и поддерживались инклюзивными политическими системами, олигархическими республиками. Относительная политическая инклюзивность имела решающее значение для создания морских держав, предшествуя принятию идентичности морских держав. В отличие от этого, между политической включенностью и морской мощью как стратегией нет никакой связи. Военно-морская мощь может быть создана любым государством, при любой политической системе, при наличии необходимой воли и богатства. Персия была гораздо более мощной морской державой, чем Афины, но ни Геродот, ни Фукидид никогда не описывали Персидскую империю как морскую державу. Создание морской державы потребовало политических, социальных и налоговых изменений, в том числе инклюзивной политики, кульминацией которой стало формирование отдельной культурной идентичности. В Афинах смена олигархии на демократию - ядро новой идентичности - предшествовала культурному сдвигу. Трирема поставила греческие города перед сложным выбором. Большинство из них, в том числе и те, которые имели внушительную военно-морскую репутацию, оказались не в состоянии финансировать новый стандарт военно-морской мощи, прежде всего потому, что не желали идти на необходимые политические перемены. Только демократические Афины смогли поддержать новый флот и, благодаря второй политической революции, стать морской империей. Военно-морская мощь большинства греческих государств ослабела именно в тот момент, когда Афины расширили свое влияние. Пример эллинистического Родоса подтверждает этот анализ. Родосская аристократия, как и их венецианские преемники, была тесно вовлечена в военно-морскую деятельность наряду с широкими слоями населения. Родос максимизировал мощь государства в опасном мире, сосредоточившись на безопасности на море и экономическом развитии, разделяя власть и прибыль в рамках политической структуры. Несмотря на то, что демократический Родос был слишком мал для того, чтобы стать морской державой, он оказался удивительно долговечным.
Создание морской державы потребовало серьезных преобразований в государстве, чтобы обеспечить средства, необходимые для строительства и содержания государственных военных кораблей в государственных арсеналах, действующих из государственных гаваней. Это потребовало значительного увеличения государственных доходов и привлечения большого количества военно-морского персонала - социальная революция, которая осталась практически незамеченной. Хотя "потрясение было поглощено великой суматохой, вызванной вторжением Ксеркса, это не должно ослеплять нас от масштабов перемен". Афинская демократия обязывала богатых оплачивать расходы на содержание флота, что вызвало длительную и ожесточенную политическую борьбу и мощную литературу. Обеспечение средств осуществлялось через должность триерарха - командира, отвечавшего за текущие расходы и содержание трирем. Эту обязанность выполняла элита - та же группа богатых людей, которая финансировала драму, гражданские проекты и другие литургические функции. Они брали на себя это бремя, чтобы избежать публичного позора и защитить свой класс от нивелирующих тенденций, присущих развивающейся афинской политической системе. Мужчины назначались ежегодно, как только определялось количество кораблей, подлежащих мобилизации; исключения делались для тех, кто мог доказать, что другие лучше приспособлены для этой роли.
Хотя элита приняла триерархию, поддерживая свой статус сочетанием мужества и великодушия, политические разногласия, вызванные высокими издержками долгосрочного конфликта, заставили отказаться от концепции индивидуальной задачи и перейти к национальной миссии, разделяемой всем классом. Это поддерживало миф об аристократической доблести, столь дорогой для элиты Афин. Со временем выплаты триерархам стандартизировались, превращая уникальную роль, которая могла привести к неожиданно высоким затратам, в нечто более близкое к обычному налогу, распределяя бремя. Свергнув олигархию, победившие демократы разрешили котриерахию в качестве уступки обиженному классу. Это позволило расширить круг потенциальных триерархов до 1200-1500 человек. С помощью этой системы Афины стали морской державой, демократической, собирающей налоги и ведущей войну, способной содержать мощный флот, всего за восемьдесят лет перестроив социальные, политические и экономические основы государства. Неудивительно, что эти изменения вызвали серьезные гражданские противоречия.