МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М

лины, развитии теневого бизнеса, объемы которого составляют

Вопросы:

значительную долю по отношению к легальному сектору эконо-

мики. Неопределенность положения юридических служб, отсут-

1. Основные этапы развития юридической службы в стране.

ствие поддержки со стороны государства парализовали влияние

2. Законодательное регулирование правовой работы.

юристов на укрепление законности и договорной дисциплины.

3. Законодательное регулирование юридической службы.

В 1998 г. Министерством труда РФ был принят Квалифика-

ционный справочник должностей рабочих и служащих (с изм.

2002 г.). В нем определяются должностные обязанности начальника

юридического отдела и юрисконсульта. Однако данный Квали-

фикационный справочник не является законодательным актом и

не обладает юридической силой, необходимой при регулировании

обязанностей, связанных с исполнением и применением законов, в

том числе в деятельности фирм в целом. По указанным причинам

этот документ не повлиял на состояние правовой работы в стране.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2002 г. № 207

утверждено Типовое положение о юридической службе федераль-

ного органа исполнительной власти2. Однако оно касается лишь

юристов федеральных органов исполнительной власти, которые

составляют относительно небольшое число по сравнению с коли-

чеством юристов предпринимательских организаций. Этот акт не

предусматривает оказание юристами органов исполнительной власти

какого-либо воздействия на юридическую службу в хозяйственной

сфере.

Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы, — Фе-

деральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея-

тельности и адвокатуре в Российской Федерации»3. Однако и он

1 ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790.

2 СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1307. 5

СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

4. Управление правовой работой

33

4. Управление правовой работой

Представляется, что в современных условиях правовой статус

юрисконсульта должен быть поднят до уровня главного инженера

или главного бухгалтера, особенно в вопросах соблюдения закон-

Правовая работа, которая является сложной взаимосвязанной

ности в деятельности организаций и применения правовых средств.

деятельностью групп и коллективов людей, предполагает принятие

В настоящее время обязанности Минюста РФ и его региональ-

мер по руководству, управлению самой правовой работой в целях

ных органов согласно п. 6 Положения о Министерстве юстиции

поддержания должного уровня ее осуществления и достижения

РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 но-

необходимых результатов.

ября 1993 г, № 11871, не предусматривают функции руководства

В странах с высоким уровнем социальной организации правовая

правовой работой в хозяйственной сфере. В соответствии с п. 3

работа должна строиться, прежде всего, как саморегулирующаяся

Положения в число основных задач министерства входят органи-

деятельность. Однако для такой сложной и значимой области

зация и развитие системы юридических услуг. Однако правовая

возможностей саморегуляции недостаточно, практически всегда

работа не сводится только к оказанию юридических услуг, сама

существует необходимость в управляющем воздействии на

постановка вопроса об оказании таких услуг ошибочна.

правовую работу со стороны государства в лице соответствующих

В результате ограничения функций Минюст РФ и его органы

органов.

утратили в настоящее время возможность оказывать организующее

В СССР согласно Положению о Министерстве юстиции СССР,

воздействие на юридические службы и правовую работу в целом.

утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 21

Юридические службы предпринимательских организаций,

марта 1972 г. № 194, министерство осуществляло методическое

корпоративные юристы лишились координирующего воздействия и

руководство правовой работой путем издания методических ука-

помощи со стороны органов юстиции. Это крайне негативно

заний и рекомендаций, совместно или по согласованию с другими

сказывается на состоянии правовой работы, приводит к резкому

органами государственного управления, ознакомления на местах с

снижению ее уровня.

состоянием правовой работы, выполнения других мероприятий.

Изучение документов прошлых лет позволяет утверждать, что в

В условиях господства частной собственности в экономике само

период существования СССР государство уделяло внимание орга-

понятие правовой работы, необходимость ее проведения и воз-

низационному совершенствованию и развитию правовой работы и

можность государственного руководства этой работой и юриди-

ее ведущего исполнителя — юридических служб. Принимавшиеся

ческими службами некоторыми учеными ставятся под сомнение.

меры по руководству правовой работой требуют переосмысления и

Опыт показывает, что полный отказ со стороны государства от

развития в новых условиях. Отбрасывание предыдущего орга-

руководства и надзора за правовой работой в предпринима-

низационного опыта и методов недопустимо.

тельских организациях был ошибочен, его следовало бы реорга-