МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М

ституции РФ о правовом государстве стоить не больше бесконечных

хорошо ознакомленных с правилами деятельности и способных

прежде призывов к «построению коммунизма».

решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруд-

Второй группой способов управления являются способы орга-

нений;

низационного воздействия. Организационное воздействие возможно,

сертификация юридических работников на право выполнения

как правило, при наличии служебной или экономической за-

определенных видов работ с выдачей квалификационных серти-

висимости управляемых организаций от руководящего органа.

фикатов.

Организационные способы включают в себя:

Четвертую группу образуют способы методического руковод-

принятие государственных программ по совершенствованию

ства правовой работой. Они имеют двоякое применение. Во-пер-

правовой работы на федеральном и региональных уровнях;

издание правил и иных нормативных правовых актов по раз-

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1550.

личным вопросам ведения правовой работы и деятельности юри-

дических служб;

38

Правовая работа

4. Управление правовой работой

39

вых, методическое руководство правовой работой осуществляется в

процесса необходимо представлены одной управляющей волей и

отношении организаций, не находящихся в административном

функциями, относящимися не к частичным работам, а ко всей

подчинении или экономической зависимости от органа, осуще-

деятельности мастерской, как это имеет место с дирижером ор-

ствляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не носят

кестра»1.

непосредственно обязывающего характера. Во-вторых, обязанность

Правовая работа, будучи важным аспектом регулирования хо-

методического руководства правовой работой в организации

зяйственной деятельности, требует четкой организации и, следо-

возложена на юридические отделы и юрисконсультов орга-

вательно, воздействия со стороны государства. Это воздействие

низаций, Она предусмотрена Квалификационным справочником

должно быть направлено на установление и поддержание опреде-

Минтруда РФ 1998 г. в перечне обязанностей начальника юриди-

ленного порядка в деятельности коммерческих организаций, обес-

ческого отпела и юрисконсульта. Такое руководство осуществля-

печение законности и повышение на правовой основе их эконо-

ется в отношении других подразделений и сотрудников данной

мической эффективности. Это направление, по нашему мнению,

организации.

должно быть предусмотрено законодательством в качестве одной из

Различают следующие способы методического руководства:

главных задач соответствующих органов исполнительной власти и,

ознакомление с состоянием правовой работы в организации,

прежде всего, Правительства и Министерства юстиции России.

структурном подразделении и обсуждение результатов с руково-

Органы юстиции в центре и на местах призваны оказывать

дителем для устранения недочетов и совершенствования работы;

организующее и направляющее воздействие на юридические службы

издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по

хозяйствующих субъектов с целью ориентирования на выполнение

различным вопросам ведения правовой работы;

основных задач, внедрения оптимальных методов ведения

обобщение и пропаганда передового опыта, достижений в ве-

правовой работы и повышения квалификации работников юри-

дении правовой работы;

дических служб.

проведение совещаний, симпозиумов, круглых столов по про-

Методические рекомендации представляют собой акты инфор-

блемам правовой работы;

мационного характера, содержащие научно обоснованные разра-

организация лекций и семинаров, циклов занятий для пред-

ботки (советы, предложения), подготовленные на основе изучения

принимателей и юристов по ведению правовой работы.

и обобщения положительного опыта деятельности юридических

В советское время высказывались мнение, что методическое

служб по наиболее важным вопросам правовой работы.

руководство правовой работой — форма государственного управ-

У организации есть право выбора — следовать рекомендациям

ления1. Согласно этой точке зрения, методическое руководство

или отказаться от них. Однако эти акты юридически значимы,

правовой работой представляет собой вид государственного уп-

поскольку, как и акты обязательные, связаны с компетенцией

равления, его составную часть2.

органа государственного управления, с выражением государственно-

По нашему мнению, методическое руководство состоит в целе-

властных полномочий, хотя властность в этом случае выражается

направленном упорядочивающем воздействии со стороны государ-

косвенно (как авторитет), а не прямо (как императивное пред-

ства или руководящих и юридических звеньев организаций на пове-

писание). Игнорирование рекомендаций может признаваться до-

дение участников соответствующей деятельности. Еще К. Маркс,

пустимым, если юридическая служба сама способна выполнять

анализируя развитие общественного разделения и объединения труда,

стоящие задачи на более высоком уровне, чем предлагается в ре-