Наследие аграрного закона Тиберия Гракха. Земельный вопрос и политическая борьба в Риме 20-х гг. II в. до н.э.

Лишь после II Пунической войны сенат решает основать на территории Бруттия ряд поселений ветеранов[412]. Земельный фонд новых общин формируется за счет собственности греков и бруттиев, наказанных в свое время конфискацией имущества за переход на сторону Ганнибала. Выведение колоний потребовало привлечения значительных земельных ресурсов[413]. В наибольшей степени, конечно, это относится к колониям латинского права, размер наделов в которых традиционно превышал норму, определяемую для колоний civium Romanorum[414]. По завершении этой программы остатки конфискованной земли получили статус ager occupatorius. Доступ к ресурсам последнего для гракханцев был закрыт после 129 г. до н. э. По всей видимости, III viri a.d.a. (т. е. аграрная комиссия Гая Гракха) были наделены империем, но сфера их юрисдикции при этом была предварительно согласована с сенатом и зафиксирована в тексте нового lex Sempronia agraria. В официальном обозначении аграрной комиссии Гая Гракха отсутствует ссылка на судебные полномочия. Данное обстоятельство предполагает юрисдикцию консулов или преторов при разрешении конфликтов между владельцами или собственниками. Таким образом, весь проект находился в зависимости от того, насколько эффективным будет сотрудничество между гракханцами и сенатом. В противном случае сенат мог вполне прибегнуть к тактике саботажа, которую он активно использовал во время кризиса 129 г. до н. э. и по его окончании. Тот факт, что колонии были выведены, можно рассматривать в качестве косвенного свидетельства в пользу наличия такого сотрудничества.

Лучшие земли поступили в распоряжение колонистов, а в отношении остатков у сената не было каких-либо определенных планов. Последнее обстоятельство сыграло, видимо, решающую роль при определении места для будущей колонии Гая Гракха. Кроме того, в Liber Coloniarum содержится ссылка на межевые работы, которые проводились в Бруттии под эгидой гракханской аграрной комиссии либо гракханских аграрных комиссий (Liber Coloniarum. I. 14–15, 18–19). Вполне возможно, что в бытность триумвиром a.i.a. активное участие в их проведении принимал и сам Гай Гракх.

В произведениях Плутарха и Аппиана ключевым событием второго трибуната Гая Гракха является противостояние сената и гракханцев при выведении реформатором колонии Юнония (Plut. Tib. et С. Gracch. 31–32; Арр. В.С. I. 24). Lex Rubria переполнил чашу терпения сената и заставил его принять экстренные меры в отношении своих политических оппонентов. Жесткая позиция сената была обусловлена не только религиозными соображениями, которые, несомненно, играли определяющую роль в ходе агитации против закона Рубрия, но и фактом потери контроля над деятельностью Гая Гракха в аграрной сфере. Об италийских колониях последнего Плутарх и Аппиан упоминают лишь вкратце и без особого энтузиазма. Неслучайно, что выведение колоний за пределы Апеннинского полуострова римский историк Веллей Патеркул относит к числу самых «губительных» мероприятий Гая Гракха, ни слова не говоря об италийских проектах мятежного трибуна[415]. В речи за П. Сестия Цицерон предпочитает привести в качестве примера его lex frumentaria, а не lex agraria[416].

Античные источники умалчивают о том, что Гай Гракх пользовался поддержкой сената при подготовке своего аграрного закона. Обе стороны заняли в отношении друг друга скорее выжидательную позицию. Пока интересы плебейского трибуна ограничивались пределами Италии, его противники терпеливо наблюдали за развитием ситуации и даже оказывали некоторое содействие при условии согласования предполагаемых мероприятий с сенатом. Однако отсутствие прямого доступа к фонду ager occupatorius лишало оппозицию возможности возобновить аграрную реформу Тиберия Гракха в полном объеме. Данное обстоятельство заставляло гракханцев искать альтернативные способы воздействия на массы, что неизбежно должно было привести к новому обострению отношений с сенатом. По моему мнению, поворотным пунктом в этом процессе стало учреждение Гаем Гракхом в рамках lex frumentaria хлебных раздач.