No Trade Is Free

Проведя большую часть своей жизни в размышлениях о торговой политике, я пришел к нескольким основным выводам. Во-первых, стратегия, принятая после Второй мировой войны и заключавшаяся в снижении барьеров на пути импорта в обмен на надежду на новый экспорт, в 1990-х годах серьезно сошла с рельсов. Соединенные Штаты сделали ставку на свободную торговлю по принципу "все или ничего", заключив три последовательные сделки. С тех пор мы стали свидетелями потери миллионов рабочих мест и стремительного роста дефицита торгового баланса. Во-вторых, Соединенные Штаты должны настаивать на справедливой торговле на нашем рынке и взаимном доступе на зарубежные рынки. Десятилетия неудачных торговых сделок не привели ни к тому, ни к другому. В-третьих, нам нужна политика, которая обеспечит сбалансированную торговлю. Мы не можем позволить себе продолжать передавать наши богатства иностранным государствам в обмен на потребительские товары. Таковы реалии. Более фундаментальные вопросы заключаются в том, как мы дошли до такого состояния и какова философия торговли, которая позволит достичь этих целей?

Для некоторых торговля - это, в основном, способ участия на мировой арене. Мы слышим о том, что Америке необходимо использовать свое экономическое превосходство для приобретения друзей и влияния на события. Нам нужно больше торговать - читай: больше импортировать, - чтобы другие страны любили нас, а не, скажем, Китай. Для других торговля - это получение самых дешевых товаров для наших потребителей. Для этих людей, если в результате теряется производство и связанные с ним рабочие места, это справедливый обмен. Дешевые телевизоры уничтожают американские заводы.

Мне кажется, что большинство американцев отвергают оба этих подхода. Для большинства обычных людей экономическая политика и, соответственно, торговая политика должны быть направлены на повышение благосостояния наших сообществ, а не на высокоумные внешнеполитические маневры или получение дешевых товаров. Они хотят иметь лучшие рабочие места, крепкие семьи и более безопасные, более процветающие сообщества. Они считают, что сила Америки - это ее люди как производители. Торговая политика, преследующая эти цели, - это то, что мы называем торговой политикой для общего блага, и именно ее мы пытались проводить в администрации Трампа. Нашей целью было не что иное, как переломить неудачную политику, которая преобладала на протяжении шестидесяти лет. Разрыв между элитой, которая думает в первую очередь о внешней политике или экономической эффективности, и подавляющим большинством нашего народа очень велик. Настало время народу взять политику в свои руки. И в большинстве своем они это сделали.

Экономика общего блага

Администрация Трампа временами нарушала ортодоксальные принципы религии свободной торговли, но, вопреки утверждениям критиков, она не встала на путь протекционизма и автаркии. Она также не стала применять реактивный подход "синица в руках". Напротив, она стремилась сбалансировать выгоды от либерализации торговли с политикой, которая ставила во главу угла достоинство труда и в целом общее благо. Целью было увеличение числа высококачественных рабочих мест с более высокой заработной платой в Соединенных Штатах.

В рамках этой политики Управление торгового представителя США предпринимало агрессивные и, порой, противоречивые действия по защите американских рабочих мест. Но при этом оно не разжигало неприемлемых торговых войн и продолжало расширять доступ американских экспортеров на внешние рынки. Соглашение между США и Мексикой и Канадой (USMCA), которое было впервые подписано в 2018 году и вступило в силу 1 июля 2020 года, является лучшей и наиболее полной иллюстрацией торговой политики, ориентированной на общее благо. (Мы обсудим переговоры по этому соглашению в главах 12-14.) Этот новый образ мышления также послужил мотивом для политики администрации Трампа в отношении Китая и Всемирной торговой организации (ВТО), о чем мы расскажем в главе 4. При решении других задач администрация всегда преследовала одну и ту же цель: сбалансированная, ориентированная на интересы трудящихся торговая политика, которая служила бы общему благу американцев и, где это возможно, достигала двухпартийного консенсуса.