В нем говорилось о желании правительства «уравнять рекрутскую повинность для всех состояний» и выражалась надежда, что «образование и способности, кои приобретут евреи на военной службе, по возвращении их, после выслуги узаконенных лет (четверть века!), сообщатся их семействам, для вящей пользы и лучшего успеха в их оседлости и хозяйстве». Но приложенный к указу «Устав рекрутской повинности» резко противоречил даже принципу «уравнения в обязанностях». Третья статья устава гласила: «Законы и учреждения общие не имеют силы для евреев», поскольку это противно специальному уставу. Исключительность еврейской рекрутчины особенно била в глаза в существенной части устава. С ужасом читалась в еврейских семьях восьмая статья, гласящая: «Евреи, представляемые обществами при рекрутских наборах, должны быть (в возрасте) от 12 до 25 лет». Ее дополняла другая статья (ст. 74): «Евреи малолетние, т. е. до 18 лет, обращаются в заведения, учрежденные для приготовления к военной службе». Институт малолетних рекрутов, под названием кантонистов, существовал и для христиан, но там в этот разряд принимались только сыновья солдат, находящихся на действительной службе, в силу аракчеевского принципа, что солдатские дети принадлежат военному ведомству. Евреев же малолетних приказано было брать из всех семейств без различия; вдобавок заявлялось, что годы приготовительной службы малолетних не засчитываются в срок действительной службы, которая начинается лишь с 18-летнего возраста (ст. 90), так что евреи-кантонисты должны были служить еще шесть лет сверх обязательных 25 лет. Вербовка рекрутов возлагалась на еврейские кагалы, которые в каждом городе должны избрать для этой цели особых исполнителей, или «поверенных». Каждая община в целом отвечала за доставку рекрутов из своей среды; она имела право сдавать в солдаты всякого из своих членов «за неисправность в податях, бродяжество и другие беспорядки». Если требуемое число рекрутов не поставлено к сроку, начальство могло брать их с данной общины «посредством экзекуции»; за всякую неисправность вербовщикам-поверенным грозили штрафы и даже сдача в солдаты. От военной службы освобождались гильдейские купцы, цеховые мастера, механики на фабриках, земледельцы-колонисты, раввины и редкостные тогда евреи, окончившие курс русского учебного заведения. Освобожденный от личной повинности уплачивал «рекрутские деньги» — тысячу рублей. Право очередного рекрута заменить себя «охотником» предоставлялось евреям только с условием, чтобы охотник также был еврей. В законе предусматривался порядок приема рекрутов и привода их к присяге в синагогах. Обряд присяги — мрачно-торжественный: рекруту надевают молитвенную ризу (талес) и саван (китель), обвивают руки молитвенными ремнями (тефилин), ставят перед кивотом и заставляют произносить длинную, устрашающую присягу, при зажженных свечах и звуках «шофара». После этого акта предписывалось разлучить новобранцев с их семьями и всем еврейским обществом, держать их временно в домах христиан, а затем отправлять в дальние восточные губернии, где нет еврейского населения.
Опубликованная «военная конституция» превзошла самые худшие опасения. Всех ошеломил этот внезапный удар по народному быту, вековым традициям и духовным идеалам. Встрепенулись еврейские семейные гнезда, ожидая похищения своих птенцов. В общинах устраивались всенародные посты; в синагогах раздавался плач мужчин и женщин. Но кое-где назревал народный протест. Через месяц после опубликования указа в Петербурге получилось донесение, что в волынском городе Старо-Константинове произошли «возмущение и беспорядки между евреями по случаю объявления указа». Шеф жандармов Бенкендорф доложил об этом Николаю I и затем объявил министру внутренних дел царскую волю, чтобы «во всех подобных случаях судить виновных военным судом». Оказалось, однако, что в Константинове «возмущение» произошло не против царских властей, а против кагальных старшин и богачей, в домах которых толпа бедняков выбила стекла окон, вероятно потому, что те готовились брать рекрутов только из бедного класса. Кроме того, в этом темном хасидском гнезде произошла своеобразная демонстрация: после горячей молитвы с плачем и рыданиями в синагоге прихожане написали прошение к Богу об отвращении беды и вложили бумагу в руку одному из умерших в те дни членов общины перед погребением для передачи по назначению. Эти вопли в синагогах и жалоба небесному царю на земного были единственною возможною тогда формою еврейского «бунта».