Эта хартия бесправия состояла из прежних «основных законов» с прибавлением ограничительных новелл, изданных после 1804 года. «Черта оседлости» евреев была сокращена. Из нее в Украине был исключен город Киев, в Новороссии— военные порты Николаев и Севастополь, в Белоруссии и малорусских губерниях (Черниговская и Полтавская) многие деревни, в Балтийских губерниях могли жить только старые поселенцы, а вся западная пограничная полоса шириною в 50 верст была закрыта для нового поселения евреев. Во внутренние великорусские губернии допускались только купцы первых двух гильдий на короткое время по делам. Новая николаевская «конституция» запрещает держать христиан в еврейских домах для постоянных услуг, а дозволен лишь наем их на кратковременные работы, с тем чтобы рабочие жили в особых помещениях. Браки не дозволяются до достижения женихом 18 и невестою 16 лет (этот запрет, при плохой регистрации рождений и браков, легко нарушался). В деловых бумагах должны употребляться русский или местный язык, но «отнюдь не еврейский». Обязанности кагала состоят в том, чтобы наблюдать за точным исполнением «предписаний начальства» и за «исправным поступлением» казенных податей; кагальные старшины избираются каждое трехлетие общиною из лиц, умеющих читать и писать по-русски, и утверждаются губернским правлением. Евреи участвуют в муниципальных выборах; умеющие читать и писать по-русски могут быть избираемы в члены городских дум и магистратов. Синагоги не могут строиться в близком расстоянии от церквей. Русские училища всех разрядов открыты для еврейских детей, которые при этом «не принуждаются к перемене веры» (ст. 106) — нелишнее упоминание в эпоху, когда такое принуждение считалось нормальным. Для спасения душ имелся другой устав — рекрутский, о котором оговорено, что он «сохраняет свою силу». Таким образом, Положение 1835 года было только сводом всего прежнего антиеврейского законодательства, и единственная его положительная сторона состояла в том, что оно положило предел выселению евреев из деревень, разорявшему население в период 1804-1830 гг.
Издание общего регламента не остановило, однако, кипучей деятельности правительства. Неутомимая рука продолжала крутить законодательный пресс, все больше нажимая на сдавленную еврейскую массу и часто вторгаясь в ее внутреннюю жизнь. Много внимания уделялось в ту пору полицейскому надзору за духовною жизнью еврейства. В 1836 г. начался цензурный поход на еврейские книги. Все религиозные книги: молитвенники, книги библейские, талмудические, раввинские, каббалистические и хасидские — печатались тогда в некоторых типографиях (Вильна, Славуты и др.) под наблюдением особых цензоров из крещеных евреев, назначенных в Вильне и Киеве. Но домашние библиотеки состояли большей частью из старых польских или заграничных изданий, не прошедших через русскую цензуру, и в Петербурге опасались, что именно в этих книгах кроется что-либо «вредное». И вот была предпринята ревизия всех домашних библиотек. Приказано доставить в течение года местной полиции все книги, напечатанные когда-либо без цензуры или привезенные из-за границы, и поручить пересмотр их «надежным раввинам», которые должны отмечать штемпелем одобренные книги, а неодобренные вернуть полиции для отсылки в министерство внутренних дел. Так подвергнута была цензуре вся старопечатная еврейская литература. Так как еврейские писатели прежних веков не могли считаться с требованиями русской цензуры, то во многих произведениях оказались места, «противные государственным узаконениям» России. Все такие книги, в тысячах экземпляров, надлежало препроводить в Петербург для суда над ними. Это оказалось очень трудным, и по ходатайству губернаторов царь разрешил (1837) все эти книги «предавать сожжению на месте», в присутствии «благонадежных чиновников», с тем чтобы о каждом аутодафе доносилось в Петербург с представлением министру внутренних дел одного экземпляра каждой «истребленной» книги. Но и на этом не успокоилась ярость цензуры. Возникло опасение, что и «надежные раввины» признали безвредными многие нежелательные книги, и в 1841 г. был издан указ о контроле над раввинской цензурой. Все бесцензурные книги повелевалось отсылать из домашних библиотек в виленский и киевский цензурные комитеты для просмотра и там одобренные выпускать со штемпелем, а неодобренные «предать сожжению». Потянулись возы с арестованными библиотеками в Вильну и Киев, и еще много лет в цензурном заточении лежала многовековая литература «народа книги», ожидая либо одобрения русского чиновника, либо казни через сожжение...