Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна

Община возрождалась и принимала на себя функции организации общественно-политической жизни деревни, обретала новые организационные формы в лице комитетов. Хозяйственные проблемы перестали быть основными на сельских сходах. На смену им пришли организованные или стихийные митинги всего сельского населения, на которых возбуждалась ярость масс и строились новые козни против дворян, аграрных предпринимателей и единоличников.

5 Реформа трудовых отношений

9 марта 1917 года А. И. Коновалов – министр торговли и промышленности – создал Отдел труда[150]при Министерстве торговли и промышленности. В него, в частности, вошли представители Петросовета и Совета торгово-промышленных съездов. Уже 10 марта министр согласился с введением восьмичасового рабочего дня на частных фабриках Петрограда и принял решение о его установлении на казенных (в том числе военных) заводах столицы[151]. В марте 1917 года такое же количество рабочих часов уже было самостоятельно установлено в 28 крупнейших промышленных центрах[152].

Отдел принялся за спешную разработку рабочего законодательства и намеревался надзирать за его выполнением. В консультативный комитет отдела были приглашены известные деятели рабочего движения. Началась разработка законопроектов «по рабочему вопросу», в частности: 1) о развитии профессиональных союзов; 2) о создании примирительных учреждений, заводских комитетов и бирж труда; 3) о пересмотре законодательства об охране труда, о продолжительности рабочего дня, об обеспечении трудящихся, а затем и о дальнейшем развитии социального страхования.

Итогом этой кипучей деятельности, по словам Коновалова, должно было стать «установление той равнодействующей интересов, которая соответствовала бы требованиям права и справедливости, отныне лежащим в основе разрешения всех проблем нашей государственной жизни»[153]. За неполные два месяца своего существования Отдел труда подготовил два важнейших закона – «О рабочих комитетах в промышленных заведениях»[154] от 23 апреля и уже упоминавшийся «О собраниях и союзах»[155] от 12 апреля, принятых Временным правительством.

Постановление Временного правительства о рабочих комитетах легализовывало учреждение фабрично-заводских комитетов на всех промышленных предприятиях – как государственных, так и частных. Избираемые рабочими предприятия на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования, их члены могли быть уволены только по постановлению примирительных учреждений. Представляя интересы рабочих перед администрацией, комитеты должны были заниматься как собственно производственными проблемами, связанными с регулированием размера заработной платы, продолжительности рабочего дня, установлением правил внутреннего распорядка, так и проблемами улучшения бытовых условий рабочих. Однако доступ рабочих к управлению предприятиями, на чем настаивали некоторые горячие головы, не предусматривался.

Тем не менее Отдел труда не смог полностью реализовать свою программу законотворчества, и не только потому, что эта задача была непосильна для одного отдела, но прежде всего в силу того, что социальная динамика того времени порождала такие конфликты между рабочими и предпринимателями, которые урегулировать только законодательными мерами было невозможно. В мае начались многочисленные трудовые конфликты, вызванные общим ухудшением экономической обстановки в стране.

После образования первого коалиционного правительства 5 мая 1917 года было учреждено Министерство труда[156], которое возглавил меньшевик М. И. Скобелев.

В составе министерства было шесть отделов: законодательных предположений, охраны труда, урегулирования взаимоотношений между трудом и капиталом, социального страхования, рынка труда и статистики. В основном отделы возглавляли представители меньшевистской партии, имевшие опыт деятельности в рабочих группах военно-промышленных комитетов и рабочей секции Петроградского Совета.

11 июля Временное правительство издало постановление «О местных комиссарах Министерства труда», положившее начало созданию сети низовых (областных, городских, районных) министерских органов. Закон предусматривал немедленное назначение 40 комиссаров, на которых возлагались следующие обязанности: надзор за исполнением трудового законодательства и страхованием рабочих, организация примирительных камер и третейских судов, осуществление мероприятий по защите труда[157].