Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна

20 марта 1917 года Временное правительство приняло закон «О кооперативных товариществах и их союзах»[166]. В дальнейшем кооперативное законодательство получило развитие в положениях от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ, обществ и союзов»[167] и от 1 августа 1917 года «О съездах представителей кооперативных учреждений»[168]. Для регистрации кооперативного объединения как юридического лица, согласно ст. 4 закона от 20 марта, не требовалось согласия или разрешения правительственной власти. Регистрацию кооперативных товариществ осуществляли окружные суды. Кооперативные товарищества могли создаваться на основании устава или договора. Возможная сфера деятельности кооперативных товариществ предлагалась в ст. 1 закона: «К числу кооперативных товариществ принадлежат: товарищества кредитные и ссудо-сберегательные; потребительные общества; товарищества для производства, по совместной закупке, сбыту, транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства, страховые, для совместного приобретения и пользования землей, строительные; общества для удовлетворения жилищной нужды; трудовые и биржевые артели, а равно и другие подобные товарищества и общества и товарищества и общества смешанного типа». Сам закон был очень подробным и состоял из 12 глав и 68 статей.

Россия получила подробное регулирование кооперативных отношений, которое отвечало потребностям государства и общества и вытекало из идей выдающихся кооперативных деятелей[169]. Тем самым был дан сильнейший импульс к дальнейшему развитию сети кооперативных объединений.

Закон от 20 марта впервые в России выделил кооперативное товарищество как особый вид юридического лица из ряда других кооперативных объединений, дав его общее понятие.

Количество кооперативных объединений начало резко увеличиваться. К концу 1917 года в России насчитывалось более 63 тысяч кооперативных товариществ, в деятельности которых участвовали более 24 млн человек[170]. Кооперация приобретала первенствующее значение в деле укрепления народного хозяйства.

Декларация первого коалиционного правительства от 6 мая предполагала «проведение государственного и общественного контроля над производством, транспортом, обменом и распределением продуктов», а также «в необходимых случаях» и «организацию производства»[171]. 16 мая Исполком Петросовета выступил с резолюцией о необходимости централизации механизма управления экономикой. 21 июня по решению Временного правительства был создан Экономический совет, который должен был подготовить общий план организации экономики. Подчинявшийся ему Главный экономический комитет был призван согласовывать текущую политику различных ведомств[172].

В принятом 24 июня 1917 года Положении об учреждении Экономического совета и Главного экономического комитета при Временном правительстве устанавливалось, что учреждение Экономического совета необходимо «для выработки общего плана организации народного хозяйства, для разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни»[173].

Под председательством министра-председателя совет работал в составе заместителя председателя Экономического совета, министров: земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, путей сообщения, финансов, труда, военного, морского или их заместителей в лице товарищей министров.

В Экономический совет входили также представители, избранные следующими органами: Советом рабочих и солдатских депутатов, Советом крестьянских депутатов, Советом съездов промышленности и торговли, Советом банков, Советом съездов кооперативов, Советом съездов биржевой торговли и сельского хозяйства, Советом мелкой и средней промышленности, Центром бюро профсоюзов, Советом городов, Союзом земств. В Экономическом совете были также представители от ученых обществ – Технического и Вольного экономического. Кроме того, председатель Экономического совета имел право приглашать на заседания экспертов и других заинтересованных лиц.

Изначально работа Главного экономического комитета заключалась в выполнении программы, разработанной Экономическим советом и утвержденной Временным правительством, и прежде всего – в выработке плана перехода экономики к условиям мирного времени.