Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна

Положение о примирительных учреждениях[158]было принято Временным правительством только 5 августа. Однако решения примирительных камер не были обязательными или принудительными. Если стороны отказывались выполнять решение, предусматривалась возможность обращения к третейским судам – они считались высшей инстанцией, и их решения носили принудительный характер.

Политические разногласия между членами коалиционных составов Временного правительства, подстегиваемые нараставшим социальным и экономическим хаосом в стране, не позволяли создать системное законодательство в области охраны труда. Акты носили временный характер, часто не стыкуясь с другим законодательством. Тем не менее документы защищали трудовые права граждан и были весьма прогрессивными.

Так, были приняты нормативные акты, касавшиеся работы женщин и детей в ночное время. Постановлением от 1 июня 1917 года был отменен закон от 2 марта 1913 года о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Наконец, законом от 11 октября 1917 года в отношении рабочих было запрещено наложение штрафов и каких-либо денежных взысканий властью предпринимателей[159].

25 июля Временное правительство приняло постановление о реформировании одного из страховых законов – Положения об обеспечении рабочих на случай болезни от 23 июня 1912 года. Было усовершенствовано свыше 50 статей (или больше половины) прежнего Положения. Во всех промышленных предприятиях с числом рабочих не менее пяти человек учреждались больничные кассы, которые передавались им в управление. При этом взносы рабочих и предпринимателей были одинаковыми[160].

Продолжительные споры о нормировании заработной платы, вызванные недовольством революционных масс слишком высокими доходами имущих классов[161], вылились в конечном счете в принятие 12 июня трех налоговых законов: «О повышении окладов государственного подоходного налога», «Об установлении единовременного налога» и «Об изменении размеров налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и вознаграждения личных промысловых занятий». Норма налогообложения высших доходов была увеличена с 12,5 % до 30 %. Был также расширен круг предприятий и частных лиц, подлежавших обложению налогом на военную сверхприбыль. Это был беспрецедентный акт не только в российской, но и в мировой налоговой практике. Однако галопирующая инфляция и рост военных расходов свели позитивный эффект от этих законов на нет[162].

19 августа Временное правительство приняло закон о биржах труда[163], в соответствии с которым в городах с числом жителей не менее 50 тысяч эти самые биржи создавались. Организационные обязанности возлагались на местное самоуправление, а финансирование должно было осуществляться как предпринимателями, так и рабочими на паритетных началах. Предполагалось создание 400 бирж, однако до конца октября было открыто лишь 27[164].

На этом правотворчество Временного правительства в области трудового законодательства закончилось. Важнейшие законопроекты министерства – о свободе стачек, о восьмичасовом рабочем дне для всех работников, о минимальной оплате труда, об обеспечении безработных – в итоге так и не были подготовлены и приняты.

Контроль над фабрично-заводскими комитетами к лету 1917 года позволил большевикам использовать масштабный рычаг воздействия на рабочие массы. Да и процесс постепенной большевизации Советов означал усиление влияния леворадикальных сил в фабрично-заводских комитетах и, как следствие, выдвижение еще на рубеже весны-лета 1917 года задачи «перехода от защитных функций к рабочему контролю» в контексте отрицания всей системы ценностей буржуазного общества[165]. На практике это означало, что эти комитеты были превращены в барьер на пути реализации законодательства Временного правительства в сфере трудовых отношений.

6 Экономическая политика

Первый состав Временного правительства, следуя либеральной парадигматике, стремился дать населению не только политические, но и экономические свободы.