Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

Новые «правила игры» в конечном итоге привели владельцев банков к необходимости пересмотра отношения к принадлежащим им активам, как в финансовой, так и в промышленной сфере. В результате часть банков сменили владельцев, часть – рыночную специализацию либо клиентскую политику. В конце 2003 года общественность узнала о конечных бенефициаров некоторых крупных банков. Например, выяснилось, что более 50 % акций «Конверсбанка» принадлежит председателю совета директоров «Конверс-групп» Владимиру Антонову, одна треть акций «Сибакадембанка» находится в собственности председателя Совета директоров Игоря Кима, а банками «Глобэкс» и «АвтоВАЗбанк» через дружественные структуры владеет президент банка «Глобэкс» Анатолий Мотылев.

По версии Центрального банка заявления коммерческих банков на вхождение ССВ рассматривались в очередности их поступления. Между Центральным банком и Ассоциацией российских банков (АРБ) было достигнуто джентельменское соглашение: банки, после того, как получат положительное решение, должны вести себя корректно по отношению к своим коллегам, которые ждут своей очереди на рассмотрение заявлений, и не использовали вступление в ССВ в рекламных целях.

Первый список банков, вошедших в ССВ, Центральный банк опубликовал 21 сентября 2004 года. В него вошли 26 кредитных организаций, большинство из которых являлись региональными. Список пополнялся почти еженедельно. Всем банкам, которые в него включались, Агентство страхования вкладов (АСВ), направляло комплект документов о порядке и правилах работы ССВ, а также образец специального знака «Вклады застрахованы» – для того, чтобы банк, прошедший чистилище инспекционной проверки, мог вывесить его в местах обслуживания своих клиентов.

Официально первый этап приема банков в ССВ начался 21 сентября 2004 года и завершился 24 марта 2005 года.

На первом этапе в ССВ вошли 827 банков, в которых сконцентрировано около 98 % всех вкладов населения. Банки, не вошедшие в ССВ, сохранили право привлекать вклады населения до 27 сентября 2005 года. Некоторые из них рассчитывали на то, чтобы до 27 апреля 2005 года (последний день подачи заявлений) пройти повторную проверку. «Российский банк развития» (РосБР) и две «дочки» иностранных банков («БНП Париба» и «ВестЛБ Восток»), которые и раньше не работали с населением, приглашение к участию в ССВ проигнорировали. Банки «Первое ОВК» и «Центральное ОВК» свои заявления отозвали, в связи с продажей бизнеса ОАО АКБ «Росбанк».

С июля 2005 года начался второй этап приема в ССВ, который прошли еще 103 банка. При этом у банков, не вошедших в ССВ, лицензия на работу с физическими лицами аннулировалась. Обращаться за ней в ЦБ повторно такие банки, а также вновь образуемые, могли лишь через два года.

10 июня 2005 года Президент В. В. Путин провел рабочую встречу с Председателем Центрального банка С. М. Игнатьевым. Стенограмма беседы была опубликована на сайте Президента РФ. В беседе, в частности были затронуты вопросы ССВ:

ИГНАТЬЕВ: Мы закончили первый этап приема банков в систему страхования вкладов. Он был завершен еще в марте. В систему страхования пока вошли 827 банков, но они концентрируют примерно 98 процентов всех вкладов населения в банковской системе.

ПУТИН: 827 – большое количество.

ИГНАТЬЕВ: Еще примерно 260 хотят войти. Второй этап, который завершится в конце сентября, как раз и будет посвящен отбору этой группы банков в систему. Я считаю, что проведена очень большая и полезная работа.

ПУТИН: Банки не чувствуют какой-то дискриминации при решении этой задачи – второго сорта, первого сорта? Не возникает такой ситуации?

ИГНАТЬЕВ: Надеюсь, что нет. Во всяком случае, особых жалоб нет. То есть в принципе серьезных претензий мы не услышали. Я часто обсуждаю эту тему с банкирами, и, в общем-то, серьезных претензий к нам нет. Я считаю, что система имеет большое значение, поскольку стабильность банковской системы явно укрепляется, причем вступающие в систему банки должны были поправить свое финансовое положение, улучшить показатели, поработать над собой, и я считаю, что эффект значительный.

* * *

После начала работы системы страхования вкладов вся банковская система разделилась на три вида: банки, вошедшие в систему (то есть проверенные и надежные), банки, которые проверены, но не вошли в систему (эти оказались ненадежными), и те, которые изначально не подавали заявку на прием. Однако две последние категории разделить сложно. Многие банки «прощупывали почву», зная о проверках. И если они понимали, что не могут быть приняты, то отказывались от подачи заявлений. Кроме того, ряд банков не вошли в систему, потому что не планировали работать с частными вкладчиками.

Функции АСВ продолжали уточняться:

– в Федеральном законе от 20 августа 2004 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

– в Федеральном законе от 27 октября 2008 года № 175-Ф3 «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».