Очищение нации. Насильственные перемещения населения и этнические чистки в Румынии в период диктатуры Иона Антонеску (1940–1944)

Каролю II, верившему в организаторскую и культуртрегерскую роль государства, нравилось создавать такие образцовые единицы, и одной из многочисленных целей деятельности Социальной службы было содействие в создании «образцовых центров» в городах и селах, влияние которых можно было бы «распространять на всю округу». Служба даже намеревалась перейти к созданию «„образцовых санитарных волостей” (в оригинале пласа (plasa) – административно-территориальная единица, аналогичная российской волости. – Прим. пер.), [которые] могли бы быть превращены в „образцовые социальные волости”»[555]. В какой-то момент Кароль даже приказал Д. Густи создать «образцовое село» на месте разрушенного землетрясением населенного пункта Диошь (Dioși)[556]. Таким образом, намерение И. Антонеску создать еще одну «образцовую» административную единицу не было чем-то уж совсем из ряда вон выходящим, и его подчиненные привыкли к такого рода лексике и подходу. Разница, однако, состояла в том, что на этот раз речь шла не о предприятии или селе, а о целых провинциях, которым предстояло стать «образцовыми» без учета мнения сотен тысяч их жителей. Уникальным было и то, что проект предусматривал приостановление действия законов на данных территориях и применение массового незаконного насилия с санкции правительства. Однако всё это соответствовало и духу времени, и мегаломании И. Антонеску.

Проект предусматривал проведение в провинциях целой серии экспериментов. На первых порах здесь следовало протестировать реформу местной администрации, основные идеи которой были сформулированы немецким советником Карлом Пфлаумером. Этот член НСДАП с начала 1920-х гг. и СС с 1931 г. имел ограниченный опыт работы в местной администрации в рейхе, в частности в аннексированном Эльзасе в 1940 г. В Румынии он служил советником по реформе местной администрации и одновременно офицером связи при Кондукэторе. Оба Антонеску ценили К. Пфлаумера как «эксперта» в этой области, а также в вопросах перемещения населения, колонизации и интернирования евреев в концентрационные лагеря[557]. К. Пфлаумер находился в Румынии с марта 1941 г. Изучив административную систему страны, он решил, что она была слишком централизована, что препятствовало принятию решений на местном уровне. Он предложил реформировать румынскую администрацию по немецким принципам. Его проект предусматривал создание провинций как административных единиц, руководимых губернаторами, наделенными широкими полномочиями, и передачи большой части полномочий и ответственности с административного уровня уезда во главе с префектом на уровень волости во главе с претором. Полномочия коммун (сёл и городов) следовало ограничить. Все местные официальные лица должны были стать профессиональными государственными служащими и находиться в должности неограниченный срок, как судьи[558]. Михай Антонеску вначале одобрил эту концепцию и в дальнейшем попытался разработать детальные планы реформы местной администрации как части фундаментальной реорганизации государства[559]. Но из всего этого ничего не вышло, за исключением специфической структуры администрации в Бессарабии и Буковине, которая так и осталась исключением в румынской государственной административной системе вплоть до самого конца румынского контроля над этими территориями в 1944 г.

Тот же К. Пфлаумер предложил превратить Бессарабию и Буковину в полигон для тестирования административной реформы и убедил Иона Антонеску отказаться от своего первоначального плана установить в провинциях военную администрацию. Вместо этого, согласно предложениям К. Пфлаумера, должна была быть создана провинциальная администрация особого типа. Начать с того, что Румыния не знала провинций как административных единиц, в то время как Бессарабия и Буковина превращались в таковые. В каждой из них Кондукэтор должен был назначить губернаторов с очень широкими полномочиями, которые напрямую подчинялись ему и были практически независимыми от министерского контроля[560]. В течение последующих полутора лет диктатор твердо поддерживал принцип неподконтрольности провинций министерствам, несмотря на многочисленные протесты последних[561]. И. Антонеску стремился сохранить за собой единоличное управление провинциями через своих полномочных представителей – губернаторов (guvernatori), на пути которых не должно быть никаких бюрократических или юридических формальностей и никакого контроля со стороны Бухареста[562]. Как заявил сам диктатор, губернаторы в провинциях должны быть «суверенными»[563].