Осторожно, вас хотят обмануть: как избавить рынок стройматериалов от мошенников?

Профессиональному сообществу и государству следует быть готовыми к происходящим изменениям, так как в условиях цифровой реальности изменения происходят стремительно. Специалисты в сфере государственных (муниципальных) закупок должны разбираться не только в особенностях закупочных процедур, но и в современных цифровых технологиях [75].

Следует отметить, что для действительно эффективных закупок необходимы не только современные технологии, но и квалифицированные специалисты. Именно на них возложена ответственность за конечный результат и обязанность осуществлять контроль за исполнением контрактов. Заниматься решением правовых вопросов и осуществлением технических действий в информационной системе могут только уполномоченные специалисты с соответствующим уровнем образования. Это значит, что должен быть предусмотрен строгий контроль за вводом данных и совершением действий именно уполномоченными лицами. Специалисты, занимающиеся государственными (муниципальными) закупками, в обязательном порядке должны пройти в установленном порядке регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) [39].

После внесения соответствующих поправок в законодательство участники государственных (муниципальных) закупок могут использовать при заключении контрактов только усиленную квалифицированную подпись. Все аспекты, связанные с использованием электронной подписи, урегулированы на уровне федерального законодательства [88].

Итак, к настоящему моменту в сфере государственных (муниципальных) закупок произошел ряд коренных преобразований. Но работа по модернизации данной сферы еще не завершена. Государству предстоит решить вопросы, связанные с повышением эффективности закупок. Для этого необходимо внедрить в закупочную практику сквозную автоматизацию и оптимизировать все связанные процессы на всех стадиях закупочных процедур. Благодаря внедрению электронных закупочных процедур и автоматизации данной сферы эффективность закупок повышается на 25-30 %. Кроме того, снижаются трудозатраты и оптимизируются бюджетные расходы. Торговые онлайн-площадки и Единая информационная система (ЕИС) дают заказчикам возможность приобретать все необходимые товары, работы и услуги [41].

В рамках модернизации рассматриваемой сферы был принят закон № 504-ФЗ от 31.12.2017 «Об изменении контрактной системы» [89]. Основные изменения, произошедшие в сфере государственных (муниципальных) закупок после принятия данного закона следующие.

1. Все процедуры и действия, связанные с государственными (муниципальными) закупками, должны совершаться на электронной площадке. Данное положение относится к электронным процедурам (в т. ч. закрытым); подаче участниками заявок на участие в закупках; дача разъяснений о проведении закупок; формирование протоколов по итогам закупок; сопоставление предложений участников; заключение контракта.

2. Установлен четкий порядок проведения электронного открытого конкурса; электронного конкурса с ограниченным участием; электронного запроса котировок; электронного двухэтапного конкурса; электронного запроса предложений.

3. Введено правило об использовании усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов на электронных площадках и в ЕИС.

Для повышения прозрачности закупочных процедур в электронный формат были переведены и малые закупки. Новое правило начало действовать с апреля 2018 г. [72]. С этой целью была создана специальная онлайн-площадка «Березка» [40]. Закупки на этой площадке могут совершать заказчики всех уровней. Похожие ресурсы есть во всех регионах[2]. На рынке строительных материалов может быть разработано нечто похожее.

Начиная с июля 2018 г., все заказчики, которые работают в рамках закона № 44-ФЗ [85], могут проводить закупки лекарственных препаратов и малые закупки через ЕАТ «Березка» (п. 28 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).

С 01.11.2018 для федеральных заказчиков работа через электронную площадку стала обязательной[3].

Основные изменения, произошедшие в сфере закупок за последние годы.

1. Создан электронный каталог услуг, работ и товаров, размещенный в ЕИС[4]. С его помощью потенциальные исполнители, подрядчики и поставщики могут получать актуальные сведения об открытых закупках. Ответственность за поддержание каталога в актуальном состоянии возложена на Минфин России. В этой деятельности также участвуют заинтересованные органы исполнительной власти. Согласно п. 5 и 7 Постановления Правительства РФ № 145 [60], заказчик не может изменить описание услуг, работ и товаров, указанное в каталоге. Допускается только внесение дополнительной информации, не указанной ранее. При этом нужно обосновать необходимость и целесообразность внесения дополнительной информации в описание услуг, работ, товаров. Ведется работа по интеграции каталога с торговыми онлайн-площадками и другими информационными системами (ФНС, ЕАТ, СПАРК, ЕГРЮЛ). Главными преимуществами введения электронного каталога можно назвать снижение коррупционности и человеческого фактора при осуществлении закупочных процедур.