Пенсионная система перед бурей. То, что нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны

Система социального страхования страдает от серьезных структурных проблем, которые были бы достаточным основанием для реформирования программы даже при условии, что с финансовой стороны все было бы в порядке. Однако ее финансы в ужасном состоянии. Для сохранения платежеспособности системы социального страхования необходимо немедленно и навсегда повысить налог на заработную плату примерно на 33 %.

Напоминаем, что такая оценка финансового состояния дана в отчете Совета попечителей Администрации системы социального страхования за 2003 г. и прежде всего – в чрезвычайно загадочной таблице (IV.В7), тщательно замаскированной в глубине отчета. Таблица содержит данные о текущей стоимости фискального разрыва системы социального страхования – о разнице между текущей стоимостью всех прогнозируемых будущих выплат в виде пенсий и пособий и суммой всех прогнозируемых поступлений от налога на заработную плату плюс величина так называемого трастового фонда системы социального страхования. Разработчики этого прогноза не ограничились 75-летним горизонтом и поэтому получили достоверные оценки величины долгосрочных расходов и поступлений системы социального страхования. За исключением этой таблицы, все остальные расчеты в отчете сделаны в рамках 75-летнего горизонта. Причина очевидна: долгосрочный фискальный разрыв втрое больше, чем фискальный разрыв в пределах 75-летнего периода^{99}.

Ясно, что финансовая реформа системы социального страхования совершенно необходима, а структурная реформа давно назрела. Есть смысл провести обе реформы одновременно. Раз уж придется призвать людей к немалым жертвам, нужно позаботиться о том, чтобы они получили систему по-настоящему справедливую, эффективную и понятную. Любая разумная реформа системы социального страхования должна удовлетворять следующим пяти требованиям:

1. Разрешить долговременные финансовые проблемы системы.

2. Устранить структурные проблемы системы.

3. Быть более справедливой и эффективной, чем ныне существующая.

4. Гарантировать доходы престарелых и зависимых членов семьи.

5. Быть приемлемой для обеих политических партий. Система личного страхования

Мы назвали наш проект системой личного страхования (personal security system, PSS). Думаем, что, если бы удалось построить систему с начала до конца так, как задумали ее мы, она получила бы одобрение большинства экспертов системы социального страхования. Название должно прийтись по душе республиканцам, но вы сами скоро убедитесь, что в ней много социальных (можно было бы даже сказать социалистических) элементов. Так что если вы голосуете за демократов, присоединяйтесь к нам. В любом случае, план изложен ниже. Судите сами.

Система личного страхования

1. Прекращается открытие новых пенсионных счетов и накопление средств в старой системе социального страхования.

2. Пенсионерам и ныне работающим гражданам будет выплачиваться уже накопленная пенсия.

3. Налог на заработную плату, предназначенный для финансирования системы страхования по старости (Old Age Insurance, OAI), отменяется, а вместо него вводятся эквивалентные обязательные взносы на счет PSS.

4. Для выплаты пенсий, накопленных в старой системе, вводится новый федеральный налог с розничных продаж.

5. Накопления на счетах PSS принадлежат в равных долях супруге (супругу) работника.

6. Счета PSS, принадлежащие инвалидам и безработным, пополняются из средств федерального бюджета.

7. Государство выравнивает пенсионные накопления на прогрессивной основе.

8. Все счета PSS инвестируются в единый глобальный взвешенный по доле рынков индекс рынков акций, облигаций и недвижимости.

9. Государство гарантирует защиту от инфляции суммы взносов на счета PSS.

10. Рыночные активы на счетах PSS работников в возрасте от 57 до 67 лет должны постепенно продаваться и превращаться в защищенный от инфляции поток пенсионных выплат.

11. Если работник умирает до достижения 67-летнего возраста, накопления на его счете PSS должны быть переведены на счета PSS его наследников.

Прежде всего следует отметить краткость проекта. Он состоит из 11 пунктов, умещающихся на почтовой открытке, и тем самым не превышает объем внимания большинства политиков. Во-вторых, проект закрывает наращивание пенсионной части системы социального страхования. Уже ушедшие на покой люди будут получать свои пенсии в полном объеме, а ныне работающие получат по выходе на пенсию положенное им по старой системе в соответствии с тем, что было накоплено на дату ее закрытия. Но, как только реформа войдет в силу, открытие новых пенсионных счетов в старой системе и накопление денег на них прекращаются. Мы выплачиваем только то, что должны. Мы не принимаем никаких дополнительных обязательств.