Пенсионная система перед бурей. То, что нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны

Если отставить в сторону приапические страхи, приток женщин на рынок труда оказался весьма полезен для государственных доходов. Число работающих – точнее, налогоплательщиков – росло быстрее, чем численность населения. Что еще лучше, бо́льшая часть новых работников были женщинами – они платили все налоги, но в очень малой степени повышали долгосрочные правительственные обязательства.

Почему?

Все очень просто. Создатели системы социального страхования исходили из господствующего в то время представления о социальной структуре, согласно которому мужчины были не главными источниками семейного дохода, а просто-напросто единственными. По достижении пенсионного возраста пенсия женщин рассчитывалась на основе заработков их мужей. Пока муж был жив, жена получала пенсию, составлявшую половину от его пенсии. Когда он умирал, она получала ту пенсию, которая оказывалась больше, и все это – не заплатив ни цента в систему социального страхования.

Потом к армии труда присоединилась Рози-клепальщица. Она зарабатывала меньше мужа, но честно платила свой налог с заработной платы. Когда она завершала работу, ее пенсия была не намного больше той, которую она получала бы, ни дня не работая (по крайней мере, пока ее муж был жив и получал свою пенсию), но свою долю в систему социального страхования она внесла полностью. По сути дела, она оплатила пенсию, которая и так была ей предназначена. Трудно представить себе ситуацию, более благоприятную для государственного бюджета.

Сегодня все изменилось.

В первое десятилетие XXI века рост числа занятых будет равен росту населения. В 2010-х, 2020-х, 2030-хи 2040-х гг. рост занятости будет отставать от роста населения. Беби-бумеры начнут выходить на пенсию и освобождать рабочие места для своих детей, но тех окажется сравнительно мало.

Если в период с 1950 по 2000 г. численность работающих увеличивалась на 1,6 % в год, то с 2000 по 2050 г. она будет расти всего на 0,6 % в год. С точки зрения демографии это огромное изменение.

Естественно, что поток доходов в это время будет падать, а поток расходов – увеличиваться. Проанализировав тенденции изменения структуры доходов и расходов федерального правительства за 125-летний период, Бюджетное управление Конгресса пришло к выводу, что если в 2000 г. совокупная доля в ВВП программ социального страхования, Medicare и Medicaid составляла 7,6 %, то к 2050 г. она более чем удвоится и составит 16,7 % ВВП^{116}.

Но это еще не все. К 2075 г. совокупные расходы на выполнение данных давным-давно обещаний достигнут 21,1 % ВВП. Если эта цифра привлекла ваше внимание, то это вполне естественно. Как доля ВВП, это больше, чем все доходы государства в любой год нашей истории. В 1944 г., в разгар Второй мировой войны, федеральное правительство собрало в виде налогов рекордные 20,9 % ВВП.

А как насчет всех остальных функций государства? Ну, скажем, с такими вещами, как оборона, министерства юстиции и здравоохранения, расходы на погашение государственного долга?

Что ж, все взаимосвязано.

В финансовом 2000 г. расходы по программам социального страхования, Medicare и Medicaid составили 7,6 % ВВП. Все другие государственные расходы, не считая выплаты процентов по государственному долгу, составили 8,5 % ВВП. Процентные расходы составили еще 2,3 % ВВП. Таким образом, расходы составили 18,4, а доходы – 20,8 % ВВП. Имел место редкий бюджетный профицит в 2,4 %. Через три года в экономике воцарилась рецессия, страна ввязалась в войну, государственные доходы упали до 17,1 % ВВП, а расходы, наоборот, увеличились до 19,9 % ВВП. Теперь у нас бюджетный дефицит в размере 3 % ВВП.

А как насчет будущего? Согласно расчетам Бюджетного управления Конгресса, мы можем быть уверенными лишь в том, что нас ждет огромный рост государственных расходов, причем чуть ли не исключительно за счет социальных расходов. В следующие 50 лет будет нарастать давление в пользу увеличения налогов.

Разумеется, альтернатива существует. Можно увеличивать дефицит бюджета. Недостающие деньги можно занимать у наших друзей по всему миру. Исходя именно из этого предположения (что федеральные доходы останутся на уровне 19 % ВВП, а растущие расходы будут финансироваться за счет увеличения дефицита), Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что к 2075 г. федеральные расходы в процентах к ВВП удвоятся. Если мы и в самом деле выберем этот путь (который психиатры называют полным отрицанием), после 2060 г. расходы на оплату государственного долга в процентах к ВВП превысят нынешние совокупные расходы на программы социального страхования, Medicare и Medicaid^{117}.

Как же оно будет на самом деле?