Первая спецслужба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718–1825

Ближайшие помощники Толстого в новой службе также были подобраны по принципам преданности императору и наличия определенного опыта в такого рода делах. Все они были либо бывшими сотрудниками Преображенского приказа Ромодановского, либо членами различных следственных комиссий по политическим делам. Ушаков и Бутурлин заседали в комиссии по делу царевича Алексея. Скорняков-Писарев руководил «суздальским розыском» по этому делу, он выявил связь петербургских заговорщиков с заточенной в монастырь первой женой Петра I Евдокией Лопухиной и ее приближенными. Тот же Скорняков-Писарев руководил арестом и допросами самых близких сторонников низложенной царицы Глебова и Досифея, а по возвращении из провинции в Санкт-Петербург в качестве милости царя его ждал пост одного из двух заместителей (асессоров) Петра Толстого во главе Тайной канцелярии. Вторым асессором назначен бывший гвардейский офицер Андрей Ушаков, работавший в Преображенском приказе при Ромодановском и возглавлявший следственную комиссию по делу о бунте казаков Булавина на Дону в 1.708 году.

В работе петровского варианта Тайной канцелярии зримо видно одно из главных ее отличий от прошлых и черновых форм политического сыска в России. Она была заметно более европеизирована, даже сохраняя перешедшую от преемников сугубо российскую систему розыска «Слово и дело». При этом с опричной конницей или с приказом Тайных дел царя Алексея у нее уже очень мало общего, скорее она схожа с существовавшими в те же годы первыми и еще относительно примитивными спецслужбами стран Западной Европы.

К моменту создания Тайной канцелярии в России в 1718 году за границами нашего отечества лишь несколько государств продвинулись в этом плане настолько, что уже имели у себя тайные полиции, которые мы и по сегодняшним меркам можем смело отнести к категории спецслужб. Такие службы на тот момент существовали в Англии (самая древняя в мире, созданная еще в 1563 году сэром Уолсингемом Сикрет сервис), во Франции («Черный кабинет» еще с XVII века, от кардинала Мазарини), в Испании, в Португалии, в Голландии, в Китае и в нескольких итальянских городах-государствах. В одно время с петровской Россией по пути создания первой тайной полиции пойдут Швеция и Австрия. В других же странах тайный сыск продолжал развиваться в стихийном направлении, там часть его функций перепоручали армии или различным чиновничьим органам, как в милитаризованных Пруссии и Турции.

Здесь принцип самого создания отдельного органа политической полиции всегда был обусловлен историческими реалиями, к этому подходили в государствах, ставших абсолютными монархиями при деспотичных правителях на их престолах. Это общий принцип, дальше процесс задержки создания первых спецслужб мог быть обусловлен многими местными отличиями: от личности правителя до национального менталитета. В Пруссии создание первой серьезной тайной полиции отсрочила почти божественная вера в сильную армию, в османской Турции — вера в корпус янычар и установившуюся практику тайных убийств при дворе султана, в Японии — отсутствие реальной власти в руках императоров-микадо при сосредоточении ее у военной верхушки — сёгунов. В Польше это в чистом виде национальные обычаи и традиции польской шляхтетской вольности. Если уже в Средние века Рад омская конституция гарантировала любому шляхтичу право на «рокош» — восстание против короля, какая тайная полиция могла всерьез здесь работать, ее в настоящем виде до раздела Польши в конце XVIII века так и не возникло. В XVIII веке у польских королей, имевших зачастую очень ограниченную власть над страной, появилась первая политическая жандармерия, но часто вздорные шляхтичи попросту избивали явившихся для их ареста королевских жандармов. Как известно из польской истории, один дерзкий шляхтич приговорами короля об изгнании его из страны подшил свой плащ, ходил в таком издевательском виде по Кракову, да еще жаловался, что на одежде остались пустоты. Только в 1791 году последний король Польши Станислав Понятовский отменит право шляхты на «рокош» (мятеж) и «конфедерацию» (создание вооруженной оппозиции королю), захочет по советам из России создать настоящую спецслужбу политического сыска, по несколько лет спустя разделенная соседями Польша перестанет существовать в качестве независимого государства. Россия в мировом масштабе оказалась где-то в середине этого процесса, наша первая спецслужба намного моложе китайской, но старше польской или турецкой. Так что при ее создании Петр уже мог подсмотреть некоторые иностранные образцы.