Пять пятилеток либеральных реформ. Истоки российской модернизации и наследие Егора Гайдара

В мае – июне, проигрывая аппаратные тактические бои, гайдаровцы занялись стратегией. К июлю была подготовлена так называемая «Программа углубления экономических реформ». Единственная из правительственных программ, которая, по замечанию Владимира Мау, была полностью выполнена. Причем почти в срок. По плану экономический рост на рыночной основе должен был стартовать в 1996 году, но в силу множества обстоятельств и зигзагов российской истории он начался с небольшим опозданием – в 1997-м.

Яков Уринсон вспоминал: «Над этой программой по заданию Гайдара работала на даче в «Волынском» команда во главе с Ясиным. Участником этой команды был и я. Программа (она получила название «Программа углубления реформ») была подготовлена, подписана Гайдаром и обнародована, но формально принята не была. При ее обсуждении в Верховном Совете РСФСР звучали отдельные здравые замечания, но в основном – политически мотивированная ругань в адрес Гайдара и его команды».

Уринсон писал раздел программы по структурной политике и был жестко раскритикован Чубайсом: архитектор приватизации утверждал, что никакой «селективной» промышленной политики в условиях реформ быть не может. Она оборачивалась тем же, что и льготные кредиты. Уринсон признал правоту Чубайса: «Всякая политика такого рода заканчивается тратой денег, воровством и блатными делами».

С такого рода предложениями, исходившими от «Гражданского союза», гайдаровской команде предстояло бороться осенью 1992-го. Про эту экономическую идеологию Сергей Васильев писал в неопубликованной статье: «Мировой опыт свидетельствует о неэффективности структурной перестройки на основе априорно задаваемых приоритетов. Совершенно невозможно просчитать, какая из специализаций страны окажется наиболее эффективной».

«Гражданский союз» начал серьезную игру еще в августе: в союзе с хасбулатовским Верховным Советом было созвано совещание товаропроизводителей. Было анонсировано участие Ельцина (о чем он и не подозревал) и требование «сформировать правительство народного доверия» (что слишком явно демонстрировало замысел). Ни Ельцина, ни Гайдара на совещании, естественно, не было. Эффект в тот раз в политическом смысле оказался нулевым.

В программе команды Гайдара, только-только выбравшейся из-под хаотического нагромождения срочных «шоковых» мер, перемешанных с компромиссами, и давшей самой себе задание разобраться теперь с моделью будущего, выделялось три этапа преобразований. Первый, все еще продолжавшийся: либерализация (в том числе оставшихся регулируемыми цен) и финансовая стабилизация. Второй: восстановление народного хозяйства, институциональные изменения, создание условий для развития предпринимательства и конкуренции (приватизация), реформа социальной сферы, создание равных условий для отечественных и иностранных инвесторов, рыночное законодательство, реформа госуправления, укрепление правоохранительной и судебной системы, которая должна стоять на страже частной собственности, устранение препятствий для выхода на рынок новых предприятий, поддержка малого бизнеса. Третий: экономический подъем.

В программе намечались структурные реформы, включая пенсионную (впервые речь зашла о частных и страховых пенсионных системах), адресный характер социальной поддержки, борьба с бедностью методом увеличения числа состоятельных и предприимчивых, а не способами «ковровой» господдержки всех социальных слоев.

В 1996 году реформаторы предполагали увидеть реформированную экономику: открытую, демилитаризованную, с сильным частным сектором и системой социального партнерства и целевой соцподдержкой, «с государством, взимающим умеренные налоги и экономно расходующим средства налогоплательщиков».

Осталось только увлечь этой программой Верховный Совет. Что было уже решительно невозможно.

В ответ на подготовку среднесрочной программы правительства поднялась новая волна программотворчества – на фундаменте уже состоявшейся либерализации делать это было проще, не говоря уже о готовности снести крайне непопулярное правительство и порулить процессами восстановления экономики. Возник рынок программ. В ноябре, выступая на очередной сессии Верховного Совета, Гайдар перечислил некоторые из них – «Гражданского союза» (с «селективной» промышленной политикой и планами заморозки цен, с поддержкой предприятий, а не людей – в чистом виде философия красных директоров), группы экспертов президента (под руководством известного экономиста Игоря Нита), оргкомитета съезда товаропроизводителей и проч.

Программа «Гражданского союза» была передана Ельцину из рук в руки: лоббисты добились персональной встречи с ним при участии Аркадия Вольского и Александра Руцкого. Возникало впечатление, что с президентом встречается будущий кабинет министров.