Политическая история русской революции: нормы, институты, формы социальной мобилизации в ХХ веке

После решения главного вопроса (о конституционализации КПСС) принятие Конституции стало делом техники. Поскольку Конституцию стремились принять к новой символической дате – 60-летию Октябрьской революции – вопрос был окончательно решен волюнтаристским путем. Об этом сообщает референт Брежнева Бовин. На состоявшейся в Кремле 11 марта 1977 г. встрече разработчиков с Брежневым «впервые он четко поставил вопрос о Конституции. Кончать надо тягомотину. Подготовить и опубликовать проект. Провести всенародное обсуждение. И вынести на сессию Верховного Совета»[1911].

Принятие данного решения требовало реанимации Конституционной комиссии, создания итогового проекта Конституции и его проведения через формальные советские институты. Существенные изменения – фактически образование новой Комиссии – относятся непосредственно к моменту принятия Конституции 1977 г. Они были осуществлены путем принятия Указа ВС СССР о «пополнении» состава Комиссии – избрания новых членов вместо тех, которые выбыли из ее состава, не являются депутатами ВС СССР девятого созыва, либо не могут выполнять свои обязанности по иным причинам[1912]. Данный метод позволял решить сразу несколько проблем – легитимировать новую Комиссию как продолжение старой, интегрировать в нее вполне лояльных лиц и добиться автоматического принятия Конституции без ее содержательного обсуждения.

Состав Комиссии на 1977 г. с внесенными изменениями включал членов Политбюро и ЦК КПСС, других представителей номенклатуры, представителей «общественных» союзов и «творческой» интеллигенции, а также неотъемлемого элемента советских собраний – «передовиков производства». К моменту принятия Конституции в Комиссию входили: Председатель – Л. И. Брежнев. Члены: А. П. Александров, Г. А. Алиев, В. А. Амбарцумян, Ю. В. Андропов, Н. К. Байбаков, И. И. Бодюл, А. Ф. Ватченко, А. Э. Восс, А. Г. Гапуров, В. Ф. Гарбузов, М. П. Георгадзе, А. В. Гиталов, В. В. Гришин, П. П. Гришкявичус, А. А. Громыко, П. И. Демичев, В. И. Долгих, В. П. Елютин, А. А. Епишев, М. В. Зимянин, М. С. Иванникова, К. Ф. Ильяшенко, В. М. Кавун, И. В. Капитонов, К. Ф. Катушев, М. В. Келдыш, А. П. Кириленко, А. М. Клычев, В. И. Конотоп, А. Н. Косыгин, Ф. Д. Кулаков, Т. Кулатов, Д. А. Кунаев, И. Г. Кэбин, М. А. Лаврентьев, К. Т. Мазуров, Н. М. Матчанов, П. М. Машеров, В. В. Николаева-Терешкова, С. Б. Ниязбеков, З. Н. Нуриев, А. Я. Пельше, Н. В. Подгорный, И. Е. Поляков, Б. Н. Пономарев, З. П. Пухова, Д. Расулов, Ш. Р. Рашидов, Г. В. Романов, В. П. Рубен, Р. А. Руденко, Я. П. Рябов, Г. Ф. Сизов, Л. Н. Смирнов, М. С. Соломенцев, М. А. Суслов, Ф. А. Табеев, В. И. Теребилов, В. Н. Титов, Л. Н. Толкунов, Е. М. Тяжельников, Д. Ф. Устинов, Т. У. Усубалиев, К. А. Федин, П. Н. Федосеев, М. Холов, К. У. Черненко, Э. А. Шеварднадзе, А. И. Шибаев, А. П. Шитиков, М. А. Шолохов, В. В. Щербицкий, М. А. Яснов (Выделены фамилии депутатов, включенных в состав членов Комиссии Указом Президиума ВС в 1977 г.)[1913]. Утверждение состава Комиссии было проведено Постановлением ВС СССР от 17.07.77 за подписью Брежнева в качестве Председателя Президиума ВС СССР и секретаря Президиума М. Георгадзе[1914]. Это означало ограничение социального контроля, бюрократизацию и фаворитизм как доминирующие методы формирования Комиссии.