После войны. История Европы с 1945 года

План Маршалла по Европейской программе восстановления, обсуждавшийся с его советниками в течение следующих нескольких недель и обнародованный в знаменитом выступлении перед выпускниками Гарвардского университета 5 июня 1947 года, был драматичен и уникален. Но он не возник ниоткуда. Между окончанием войны и объявлением Плана Маршалла Соединенные Штаты уже потратили много миллиардов долларов на гранты и займы Европе. Главными адресатами этой помощи были Великобритания и Франция, которые получили займы на 4,4 миллиарда и 1,9 миллиарда долларов соответственно. Но ни одна страна не осталась обделенной: займы для Италии в середине 1947 года превышали 513 миллионов долларов, а Польша (251 миллион), Дания (272 миллиона), Греция (161 миллион) и множество других стран также были в долгу перед США.

Но эти ссуды служили для того, чтобы затыкать дыры и справляться с чрезвычайными ситуациями. До сих пор американская помощь использовалась не на реконструкцию или долгосрочные инвестиции, а на необходимые поставки, услуги и ремонт. Кроме того, займы — особенно крупным западноевропейским государствам — предоставлялись на определенных условиях. Сразу же после капитуляции Японии президент Трумэн опрометчиво отменил соглашения по Ленд-лизу военного времени, в результате чего Мейнард Кейнс[22] в меморандуме от 14 августа 1945 года сообщил британскому кабинету, что страна столкнулась с «экономическим Дюнкерком». В течение последующих месяцев Кейнс успешно заключил с США соглашение о предоставлении крупного займа, чтобы Британия получила доллары и могла купить товары, которые больше не получала в рамках ленд-лиза. Но американские условия были невероятно ограничительными — особенно в их требовании, чтобы Британия отказалась от имперских преференций для своих заморских владений, отказалась от валютного контроля и сделала стерлинг полностью конвертируемым. Результатом, как и предсказывали Кейнс и другие, стал первый из многих послевоенных скачков курса британского фунта, быстрое исчезновение долларовых резервов Великобритании и еще более серьезный кризис в следующем году.

Условия займа, заключенного в Вашингтоне в мае 1946 года между США и Францией, были лишь немного менее ограничительными. В дополнение к списанию 2,25 миллиарда долларов военных займов, французы получили сотни миллионов долларов кредитов и обещание дальнейших займов под низкие проценты. Взамен Париж обязался отказаться от протекционистских импортных квот, разрешив свободный доступ американской и другой иностранной продукции. Как и британский кредит, это соглашение было разработано отчасти для продвижения американской программы более свободной международной торговли, открытых и стабильных валютных бирж и более тесного международного сотрудничества. Однако на самом деле деньги были потрачены за один год, а единственным более-менее длительным последствием стало еще более сильное народное возмущение (на котором сильно играли левые) относительно злоупотребления со стороны Америки своим экономическим преимуществом.

К весне 1947 года двусторонние подходы Вашингтона к экономическим проблемам Европы явно потерпели неудачу. Торговый дефицит между Европой и США в 1947 году достиг 4,742 миллиона долларов, что более чем вдвое превысил показатель 1946 года. Если это было «побочным эффектом роста», то, как позже отмечали наблюдатели, Европа была близка к смерти от передозировки. Вот почему Эрнест Бевин, британский министр иностранных дел, ответил на Вступительную речь Маршалла, назвав ее «одной из величайших речей в мировой истории», и он не ошибся.