После войны. История Европы с 1945 года

Надо сказать, что эти призывы сразу имели незначительный успех. Большинство европейских политиков и плановиков еще не были готовы рассматривать грандиозные проекты международной экономической интеграции. Величайшим достижением маршалловских плановиков в этом отношении был, пожалуй, Европейский платежный союз, предложенный в декабре 1949 года и основанный годом позже. Его ограниченная цель заключалась в «многосторонней» европейской торговле путем создания своего рода клирингового центра для дебетов и кредитов в европейских валютах. Такой замысел должен был предупредить риск того, что разные европейские страны будут пытаться сэкономить драгоценные доллары, ограничив импорт из других европейских стран, и таким образом ухудшать положение всех.

Используя Банк международных расчетов в качестве посредника, европейским государствам было предложено обеспечить кредитные линии, соответствующие их торговым требованиям. Тогда вместо того, чтобы тратить скудные доллары, они могли бы урегулировать свои обязательства путем внутриевропейского перераспределения кредитов. Важно было не то, с кем вы торгуете, а общий баланс кредитов и дебетов в европейских валютах. До 1958 года, когда Платежный союз прекратил свое существование, он незаметно поспособствовал не только стабильному расширению торговли между европейскими странами, но и невиданному уровню взаимовыгодного сотрудничества финансируемого, что стоит подчеркнуть, значительными вливаниями американских долларов для создания первого кредитного фонда.

Однако, с более традиционной американской точки зрения, свободная торговля и сопутствующие ей выгоды сами по себе были достаточной целью и оправданием для программы ERP. Спад торговли и экспорта в 1930-х гг. особенно сильно ударил по США, поэтому они не жалели усилий, чтобы убедить других в важности либерализации тарифных режимов и свободной конвертации валют для послевоенного восстановления. Так же как и увлечение свободной торговлей со стороны английских либералов до 1914 года, такие американские призывы к неограниченному движению товаров не были вполне бескорыстными.

Впрочем, эта корысть была хорошо обоснована. В конце концов, директор ЦРУ Аллен Даллес отмечал: «План предполагает, что мы желаем помочь восстановлению Европы, которая сможет и будет конкурировать с нами на мировых рынках, и именно по этой причине сможет покупать значительные объемы наших товаров». В нескольких случаях преимущества были немедленными: в самих Штатах, чтобы обеспечить поддержку Плана Маршалла среди профсоюзных организаций, им пообещали, что все товары из Америки будут перевозить американские суда, загруженные американскими докерами — членами Американской федерации труда — Конгресса производственных профсоюзов. То был редкий случай прямой и немедленной победы. В основном Даллес был прав: План Маршалла был выгодным для США потому, что должен был восстановить их главного торгового партнера, а не сбросить Европу в имперскую зависимость. И все же это было нечто большее. Даже если не все видели это в то время, Европа в 1947 году стояла перед выбором. Одной из частей этого выбора было восстановление или крах, но более глубокий вопрос заключался в том, потеряла ли Европа и европейцы контроль над своей судьбой, не передали ли тридцать лет кровопролитного внутриевропейского конфликта судьбу континента двум великим периферийным державам, США и Советскому Союзу. Советский Союз был вполне доволен такой перспективой — как отмечал Кеннан[23] в своих мемуарах, пелена страха, нависшая над Европой в 1947 году, готовила континент к тому, чтобы упасть, как спелый плод, в руки Сталина. Но для американских политиков уязвимость Европы была проблемой, а не возможностью. Как утверждалось в докладе ЦРУ в апреле 1947 года, «наибольшую опасность для безопасности Соединенных Штатов представляет возможность экономического коллапса в Западной Европе и последующего прихода к власти коммунистических элементов».

Специальная группа координационного комитета Государственного, военного и военно-морского ведомств в докладе от 21 апреля 1947 года более полно сформулировала это положение: «Важно поддерживать в дружественных руках районы, содержащие или защищающие источники металлов, нефти и других природных ресурсов, которые содержат стратегические цели или стратегически расположенные районы, которые содержат значительный промышленный потенциал, которые обладают живой силой и организованными вооруженными силами в значительных количествах или которые по политическим или психологическим причинам позволяют США оказывать большее влияние на мировую стабильность, безопасность и мир». Таким был более широкий контекст Плана Маршалла, в котором американские интересы были неразрывно переплетены с интересами уязвимой и слабой части европейского континента.