Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Таблица 2.11: Отношения между контролирующими насилие инстанциями с различным статусом

В-четвертых, как легальные, так и нелегальные публичные акторы могут законно выдавать лицензию (франчайзинг) на применение государственного принуждения легальным частным акторам, применяющим насилие. Например, государство может нанять частных охранников, службу или компанию для защиты государственных акторов или собственности и даже может выдать лицензию частной полиции на обеспечение защиты, если оно не в состоянии контролировать территорию своими силами. Так, в 1992 году Россия, которая на тот момент являлась несостоявшимся государством, приняла «важнейший закон „О частной детективной и охранной деятельности“, который легализовал частные охранные агентства и на несколько лет официально санкционировал многие виды деятельности, которыми уже занимались преступные группировки и другие организации. Он превратил многие неформальные охранные ассоциации в легальные компании и службы безопасности, а их членов – в лицензированный персонал»[327]. Другими словами, в момент, когда государство оказалось недееспособным, а сферу охранно-силовых услуг захватили нелегальные силовые предприниматели, государство решило узаконить такое положение дел и создать правовое поле, в рамках которого нелегальные акторы могли вступить в формальные отношения с государством, превращаясь тем самым в легальных силовых предпринимателей.

Важно отметить, что в случае законного франчайзинга государство не утрачивает монополию на легитимное применение насилия. Скорее, это похоже на децентрализацию ранее централизованной деятельности государства, которая остается монополией и может делегироваться (в данном случае через лицензию) только тем, кого выбирает монополист. Похожим образом государство не становится де-факто несостоявшимся в случае незаконного франчайзинга на государственное принуждение, обычно имеющим место, когда нелегальные публичные акторы, применяющие насилие, вступают в сговор с нелегальными частными акторами. Государственное принуждение может быть незаконно делегировано, если нелегальный публичный актор (как правило, верховный патрон в криминальном государстве) хочет применить такое насилие, которое с политической точки зрения было бы опасно применять через формальные / государственные институты. В таком случае нелегальный публичный актор может прибегнуть к черному принуждению [♦ 4.3.5.4], то есть незаконному франчайзингу государственного принуждения легальным частным акторам, таким как, например, футбольные фанаты, либо нелегальным частным акторам, таким как вооруженные формирования или криминальное подполье[328]. Таким образом, нелегальные публичные акторы, применяющие насилие, могут делегировать государственное принуждение даже полевым командирам, если страна очень большая, а главный патрон не обладает достаточной властью, чтобы контролировать отдельные регионы.

2.5.3 Субсуверенное мафиозное государство