Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

♦ Слабое государство – это (формально состоявшееся) государство, которое из-за неподчинения государственного аппарата не способно эффективно реализовывать свою монополию на легитимное применение насилия. Другими словами, хотя слабое государство считается единственным актором режима, применяющим легитимное насилие, каким конкретным образом это насилие применяется, определяет не правящая элита, а другие акторы (входящие или не входящие в государственный аппарат).

Коррумпированное государство является слабым государством, потому что, несмотря на то, что государственный аппарат получает приказы от правящей элиты (в форме законов обязательных к исполнению), он не подчиняется этим приказам[316]. Напротив, члены государственного аппарата либо (a) ставят выполнение приказов (то есть соблюдение законов) в зависимость от получения взяток, либо (b) начинают использовать свою власть в хищнических целях, то есть для присвоения личного капитала средствами государственного управления (серое рейдерство [♦ 5.5.3.1]).

В слабых государствах члены государственного аппарата зачастую становятся независимыми единицами и злоупотребляют своим публичным положением для извлечения личной выгоды. Они делают это неорганизованно, в условиях жесткой конкуренции, как для себя самих, так и в интересах конкретных олигархов, которые наняли их в качестве силовых предпринимателей [♦ 3.4.1][317]. Это явление можно было наблюдать главным образом в развивающихся государствах в период олигархической анархии, что указывает на то, что несостоявшееся государство обычно является еще и слабым (а также коррумпированным) с точки зрения идеальных типов. Эти прилагательные, несомненно, относятся к различным аспектам государственности: «несостоявшееся» означает, что правители не в состоянии контролировать рынок законных охранно-силовых услуг за пределами государственного аппарата, тогда как «слабое» означает, что правители не могут контролировать собственную бюрократию внутри государственного аппарата («коррумпированное», в свою очередь, подразумевает наличие взяточничества).

Напротив, государство является привлекательной целью для захвата, если оно не слабое, то есть если есть уверенность в том, что законы, которые захватчики государства стремятся подмять под себя, действительно выполняются. Таким образом, плененное государство должно иметь как минимум нормальное государство в своей основе.

♦ Нормальное государство – это государство, которое сохраняет монополию на легитимное применение насилия и способно реализовывать ее в рамках конституции. Другими словами, нормальное государство считается монополистом в плане применения легитимного насилия, а то, каким конкретно образом оно будет применяться, определяет правящая элита. Однако над деятельностью последней осуществляется институциональный контроль – специальные акторы следят за исполнением формальных правил, выполняя тем самым сдерживающую функцию.

Естественно, наличие конституционных сдержек не является обязательным условием для захватчика. Не ограниченное конституцией государство, несомненно, может сослужить ему даже лучшую службу, и поэтому всегда является более желаемой целью, чем ограниченное[318]. Однако государства посткоммунистического региона, прошедшие через демократизацию, в большинстве своем приобрели формальные конституциональные ограничения. Чтобы устранить эти ограничения, необходимо деактивировать систему сдержек и противовесов (конституционные механизмы контроля), для чего требуются конституционные полномочия, а это с наибольшей вероятностью ведет к криминальному государству. С точки зрения дееспособности государственной власти неограниченное государство можно назвать сильным.