Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Регионализм приводит нас к последней дифференциации. Ради простоты и ясности мы рассматриваем государство как единое целое. Но необходимо отметить, что хотя государство владеет монополией на легитимное применение насилия, оно может быть как централизованным, так и децентрализованным. Обычно государство бывает децентрализованным, что означает, что государственное управление осуществляется на нескольких уровнях – центрального и региональных правительства. Местные органы власти – это субсуверенные образования, которые, согласно теории либеральной демократии, должны реализовывать демократию на местах и давать людям возможность избирать руководителей органов местного самоуправления, чей главной задачей должно являться решение специфически местных проблем и удовлетворение местных потребностей [♦ 4.4.1][329]. Однако местные органы власти могут стать коррумпированными, плененными или криминальными, даже если государство как целое таковым не является. В таких случаях местные руководители – это нелегальные публичные акторы, применяющие насилие, которые действуют против центральных руководителей, то есть легальных публичных акторов, применяющих насилие. При этом если правоохранительная система работает плохо, а правящая элита не заинтересована в устранении нелегальных публичных акторов, последние могут обладать относительной автономией. Такие ситуации часто встречаются в патрональных демократиях, например в Румынии, где так называемые местные феоды (baronni locali) строятся преимущественно вокруг местных выборных глав, председателей окружных советов, мэров и руководителей региональных учреждений[330].

В нашем исследовании мы говорим о таком варианте развития событий, когда местные органы власти становятся криминальным государством и вступают в неформальный сговор с центральным криминальным государством, которое делегирует им суверенитет. Для описания этих местных образований мы вводим термин «субсуверенное мафиозное государство».

♦ Субсуверенное мафиозное государство – это тип местного или регионального правительства, которое функционирует как мафиозное государство на местном уровне. Оно является частью более крупного политического образования, и если последнее является мафиозным государством (на национальном уровне), то первое может поддерживать свое существование, только если его глава уполномочен верховным патроном на совершение незаконных действий в данном регионе.

В последующих частях книги мы поговорим о региональных субпатронах в так называемых многоуровневых единых пирамидах [♦ 2.2.2.3] и о субсуверенных мафиозных государствах в контексте диктатуры с использованием рынка [♦ 5.6.2.3]. Такие субгосударства могут существовать в государствах с нормальным или сильным (а не слабым или лишенным почти всех полномочий) местным правительством, включая вышеупомянутые патрональные демократии. Обращаясь к криминальным государствам, стоит вспомнить пример из России – Республику Коми под управлением Вячеслава Гайзера. Как пишут Мириам Ланской и Дилан Майлс-Примакофф, «Гайзер, ‹…› видный лидер правящей партии „Единая Россия“, в 2010 году был назначен президентом Дмитрием Медведевым, а в 2014 году переназначен Путиным на должность губернатора. ‹…› Как подробно изложено в докладе активиста от оппозиции Ильи Яшина „Партия «Криминальная Россия»“, деятельность команды Гайзера была практически неотличима от действий классической мафиозной структуры. В течение многих лет группировка бывшего губернатора использовала насильственную и политическую тактику для захвата имущества и вымогательства взяток у местных бизнесменов»[331]. Поскольку эта деятельность была хорошо известна и освещалась в СМИ, но не получила никаких официальных комментариев, Коми представляет собой отличный пример субсуверенного мафиозного государства. Гайзер и его сеть занимались санкционированной незаконной деятельностью с благословения высшего руководства страны, и, как отмечают Ланской и Майлз-Примакофф, «это было скорее правилом, чем исключением»[332] [♦ 5.3.4.2].