Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Верховный патрон распоряжается политическими подставными лицами двумя способами: (1) он распоряжается их статусом (должностью) и (2) действиями, на которые они уполномочены. Таким образом, формальная должность и правовое положение подставных лиц необходимо только для того, чтобы преодолеть разрыв между легитимной и нелегитимной сферами, то есть между системой формальных институтов и неформальной патрональной сетью.

Такого несоответствия между властью или структурой управления де-юре и де-факто нет в коммунистических диктатурах, где акторы, обладающие формальной политической властью, являются партийными функционерами высокого уровня.

♦ Партийный функционер высокого уровня – это актор, который обладает формальной политической властью в составе номенклатуры коммунистической диктатуры. Другими словами, исходя из природы этого режима, партийный функционер высокого уровня действует сразу во всех сферах социального действия, принимая решения о целях и планах марксистско-ленинской партии.

Партийные функционеры (или партийные кадры) – это общий термин для занимающих государственные должности членов партии-государства. Однако реальная политическая власть принадлежит только партийным функционерам высокого уровня, тогда как обязанности кадров более низких уровней отличаются. Мы опишем их в следующих двух частях.

3.3.4. Доверенное лицо – рука патрона (смотрящий) – партийный функционер среднего / низкого уровня

В то время как политическое подставное лицо – это актор, который формально обладает компетенцией принимать решения, но на деле выполняет волю своего патрона, во всех трех полярных типах режимов существуют акторы, которые в качестве агентов представляют интересы своих начальников, не занимая при этом никакой официальной должности, которая может ввести в заблуждение стороннего наблюдателя. В либеральных демократиях это доверенное лицо.

♦ Доверенное лицо – актор, который уполномочен действовать от имени своего начальника, представляя его формальные интересы. Такой актор может вести свою деятельность как в политической (политическое доверенное лицо), так и в экономической (экономическое доверенное лицо) сферах, но это всегда та же сфера, к которой формально принадлежит его начальник. Деятельность доверенного лица официально оформлена и может носить как постоянный, так и нерегулярный характер.

В патрональных автократиях актор, действующий в интересах членов приемной политической семьи, называется рукой патрона, или смотрящим.

♦ Рука патрона – это актор, который уполномочен действовать от имени своего начальника, представляя его неформальные интересы. Поскольку руку патрона, как правило, нанимает приемная политическая семья, он не всегда действует в той же сфере, к которой формально принадлежит его начальник. Деятельность руки патрона непрозрачна, она либо официально оформлена, либо нет, и может носить как постоянный, так и нерегулярный характер.