Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

В коммунистических диктатурах партия следит за тем, чтобы ее интересы всегда соблюдались на всех руководящих постах путем дублирования номенклатурной иерархии и назначения партийных функционеров среднего или низкого уровня на должности внутри соответствующих слоев общества.

♦ Партийный функционер среднего / низкого уровня – это актор, который формально уполномочен действовать в интересах марксистско-ленинской партии. Он может вести свою деятельность во всех сферах социального действия, бюрократизированных партией-государством. Поскольку он функционирует в рамках режима, для которого характерно слияние сфер социального действия, партийный функционер среднего / низкого уровня всегда находится в той же сфере, к которой формально принадлежит его начальник (партийный функционер высокого уровня). Деятельность функционера среднего / низкого уровня легитимна и носит постоянный характер.

Адам Подгурецкий называет использование партийных функционеров среднего / низкого уровня во всех слоях общества «тоталитарной бюрократизацией», при которой партия-государство формирует «запутанную сеть ‹…›, окружающую людей и заставляющую их действовать в соответствии с ожиданиями системы. ‹…› В советских школах были учреждены организации для контроля за социально-политическим поведением родителей; во всех коммунистических странах на рабочих местах и в жилых районах были созданы партийные ячейки, которые тщательно и всесторонне следили за поведением всех сотрудников и жителей»[382]. Кроме того, наличие партийных функционеров среднего / низкого уровня позволяет (1) удерживать автономную деятельность партийных элит в некоторых пределах и (2) при мобилизации, инициируемой сверху, временно переключать бюрократическую функциональность партийных элит в режим проведения кампании [♦ 4.3.3.1].

3.3.5. Госслужащий – патрональный служащий – аппаратчик

Эти три актора заняты решением административных задач, связанных с правящей элитой, в режимах полярного типа.

В либеральных демократиях административные акторы называются госслужащими.

♦ Госслужащий – это актор, который занимается администрированием в либеральных демократиях. Соответственно, он назначается на должность на основании нормативных (профессиональных) критериев в рамках четко определенных компетенций, подчиненных безличным правилам. Предполагается, что он действует в соответствии с законом и лоялен скорее организации и ее идеалам, чем прямому (и косвенному) начальству.

В патрональных автократиях это патрональный служащий.

♦ Патрональный служащий – актор, который занимается администрированием в патрональных автократиях. Соответственно, он назначается на должность на основании дискреционных (политических и личных) критериев в рамках компетенций, обусловленных изменяющимся неформальным образом политическим спросом. Предполагается, что он действует в соответствии с волей приемной политической семьи и лоялен скорее прямому (и косвенному / неформальному) начальству, чем организации и ее идеалам.

Наконец, колоссальная бюрократическая машина партии-государства в коммунистических диктатурах требует большого количества аппаратчиков.