Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Здесь мы приходим к рассмотрению коммунистических диктатур и бюрократии аппаратчиков. В коммунистических режимах аппаратчики действуют в условиях нормативности, как веберианские бюрократы, и подчиняются политическим требованиям, как патрональные служащие. Однако помимо традиционных различий между формальностью (коммунистическая диктатура) и неформальностью (патрональная автократия), следует отметить еще одно более тонкое различие, которое возникает, когда бюрократия оказывается под властью главного патрона, даже если она включает в себя бывших членов номенклатуры. Оно заключается в том, что аппаратчик следует той линии, которую диктует партия, и он предан ей как организации. Как иронично заметил венгерский историк Миклош Сабо: «хороший коммунист непоколебим в своей готовности колебаться вместе с партией»[388]. В свою очередь, патрональный служащий доказывает свою профпригодность и лояльность (верховному) патрону, нарушая закон по его указанию. Из этого следует, что, во-первых, в патрональных автократиях лояльность организации заменяется на личную лояльность. Во-вторых, тот факт, что патронального служащего заставляют совершать преступления, за которые тот может понести ответственность, если верховный патрон этого захочет, помогает создать и закрепить неформальное подчинение, на котором держатся патронально-клиентарные сети мафиозного государства. Ведь патрон может использовать сам факт совершения преступления, чтобы шантажировать или принудить к чему-то патронального служащего. Таким образом, в то время как в либеральных демократиях бюрократа увольняют, если он совершает преступление, в патрональных автократиях его увольняют, если он не смог совершить преступление и тем самым не доказал свою лояльность и готовность идти на компромисс.

3.3.6. Государственная служба безопасности – служба безопасности патрона – партийная служба безопасности

Спецслужбы играют различные роли в трех идеальных типах режимов в зависимости от того, кому они подчиняются[389]. В либеральных демократиях речь пойдет о государственной службе безопасности.

♦ Государственная служба безопасности – это спецслужба, которая подчиняется институту государства напрямую. Ее контролирует исполнительная власть, а секретность ее работы актуальна для всех, кто не входит в правительство или в саму службу, и не нарушается при смене политического руководства режима.

В патрональных автократиях служба безопасности подчиняется верховному патрону.

♦ Служба безопасности патрона – это спецслужба, которая подчиняется лично верховному патрону. Она находится под контролем исполнительной власти, а секретность ее работы может быть нарушена в угоду политическим требованиям двора патрона.

В коммунистических диктатурах служба безопасности и государственные исполнительные службы подчиняются небольшой группе высших партийных функционеров.

♦ Партийная служба безопасности – это спецслужба, которая подчиняется партии-государству. Она находится под контролем исполнительной власти (неотделимой от других ветвей), а секретность ее работы актуальна для всех, кто не входит в саму службу или в политбюро.