Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Секретность работы спецслужб и то, как она проявляется в трех режимах идеального типа, можно изучить на примере практики засекречивания. В целиком и полностью формальных политических системах либеральной демократии и коммунистической диктатуры информация считается «государственной тайной» на основании нормативных критериев, определяемых государством, и, соответственно, на долгие годы получает гриф секретности, то есть не может передаваться кому-либо без официального разрешения. С другой стороны, в глубоко неформальной политической системе патрональной автократии информация может объявляться «государственной тайной» и, соответственно, засекречиваться на долгие годы на основании дискреционных критериев, определяемых верховным патроном[390]. Засекреченная информация дискреционным решением патрона может использоваться либо для внутрипартийного шантажа (компромат), либо для публичных кампаний по уничтожению имиджа и криминализации [♦ 4.3.5.2].

Характер лояльности спецслужб в трех режимах полярного типа также различается. В коммунистических режимах лояльность генеральному секретарю партии неотделима от формальной должности, и в случае смены власти спецслужбы доказывают свою лояльность другому лидеру. В патрональных автократиях личная привязанность к патрону и зависимость от него и его «семьи» выражены более ярко. Хотя довольно трудно проверить, как сохранялась лояльность автократам после их смерти и транзитов, вызванных цветными революциями, пример Венгрии является показательным во многих отношениях. После того как партия «Фидес» не смогла переизбраться после завершения своего парламентского срока, длившегося с 1998 по 2002 год, верховный патрон снял с официальной должности некоторых сотрудников службы безопасности и учредил личную секретную службу безопасности, а затем, после победы «Фидес» на парламентских выборах в 2010 году, поставил ее во главе реформированной государственной службы безопасности. Этот новый Центр по борьбе с терроризмом, на который были возложены функции службы безопасности, контрразведки, полиции и следствия, возглавляет бывший личный охранник Виктора Орбана[391]. Аналогичную ситуацию в более широком масштабе можно наблюдать в России, где основанную в 2016 году Владимиром Путиным Национальную гвардию тоже возглавил его личный телохранитель[392].

Все вышесказанное подводит нас к третьему и последнему аспекту – назначение глав служб безопасности. В коммунистических режимах глава партийной службы безопасности сам по себе был важным политическим актором. Некоторые из них, например Гейдар Алиев в Азербайджане, смогли даже подняться на вершину властной пирамиды после смены режима, поскольку там номенклатурные лидеры сохранили свою власть[393]. В целом кадровая политика служб безопасности и правоохранительных органов в коммунистических диктатурах (а также либеральных демократиях) подчинена формальному порядку продвижения по службе, установленному предшествующей номенклатурой. Этот порядок регулирует и в некоторой мере ограничивает количество людей, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на определенные должности. В патрональных автократиях, напротив, главные критерии для назначения на должность, подразумевающую реальную власть, – это персональное близкое знакомство и доверительные отношения с верховным патроном, независимо от предыдущей карьеры и формального положения этого кандидата в «табеле о рангах».

3.3.7. Демократическая партия (партия политиков) – партия патрона (партия вассалов) – централизованная партия (партия функционеров)

Политические партии считаются основными коллективными политическими акторами в режимах с избирательными системами: в либеральных демократиях и др.[394] В этой части мы приводим типологию партий по критерию взаимоотношений между их членами и природе самого членства. Если точнее, мы фокусируемся на том, какие полномочия (1) имеют руководители партии по сравнению с (2) остальными членами партии, и даем определение партиям в трех режимах полярного типа, учитывая оба этих аспекта.

В либеральных демократиях партия с точки зрения управления представляет собой демократическую партию, а с точки зрения ее членов – партию политиков.