Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

♦ Аппаратчик – это актор который занимается администрированием в коммунистических диктатурах. Соответственно, он назначается на должность на основании дискреционных нормативных (профессиональных) критериев в рамках компетенций, обусловленных изменяющимся формальным образом политическим спросом. Предполагается, что он действует в соответствии с волей марксистско-ленинской партии и лоялен скорее организации и ее идеалам, чем своему прямому (и косвенному) начальству.

Чтобы полностью понять роль бюрократии во всех трех полярных типах режимов, стоит вернуться к Веберу и его объяснению социологических функций и идеальных типичных характеристик этих ролей. Вебер пишет, что «господин правит либо 1) при отсутствии, либо 2) при наличии штаба управления. ‹…› Типичный штаб управления может быть рекрутирован a) из тех, кто традиционно связан с господином узами пиетета (патримониально рекрутируемые), то есть из α) членов рода, β) рабов, γ) крепостных домашних чиновников, особенно министериалов, δ) клиентов, ε) колонов, ζ) вольноотпущенных и т. д. и b) из экстрапатримониально рекрутируемых α) в силу личных доверительных отношений (свободные фавориты любого рода) или β) благодаря договору о верности господину (вассалы) и, наконец, γ) из свободных чиновников, вступающих в отношения пиетета с господином»[383]. Если решением административных задач занимаются преимущественно вассалы, это уже феодальная форма патримониального правления, при которой «определенные полномочия господина и соответствующие экономические возможности апроприированы штабом управления» либо в пользу союза / категории лиц, либо в пользу конкретных индивидов[384].

Вебер обобщает свойства профессионального бюрократического администрирования, осуществляемого (как правило, в современных обществах) свободными чиновниками, следующим образом[385]:

• непрерывный, то есть характерный для предприятия регулируемый правилами процесс административного производства;

• наличие компетенций (сфер ответственности);

• принцип служебной иерархии;

• правила, организующие административную деятельность: технические правила и нормы. В обоих случаях для рационального применения правил необходимо профессиональное обучение;

• принцип полного отделения штаба управления от средств управления и производства;

• невозможность апроприации должности ее исполнителем;

• принцип документированности управления: письменные документы и осуществляемое чиновниками непрерывное делопроизводство – это и есть «бюро»;

• административная группа, функционирующая на основании изложенных выше принципов, называется «армией» чиновников, или бюрократией.

В свою очередь, в рамках административной системы мафиозного государства все чаще возникают модели традиционного автократического правления. Патриархальный глава приемной политической семьи управляет в условиях, которые выходят за рамки законов. Скорее, он сам или с помощью доверенных лиц отдает приказы, тем самым копируя черты бюрократической администрации, характерные для современного государства, и приспосабливает их под свои собственные потребности. Тогда как мотивы госслужащего заключаются в стремлении следовать процессуальным нормам, патрональный служащий демонстрирует лояльность (верховному) патрону своей патрональной сети.

Соответственно, если сравнить профессиональное бюрократическое администрирование в патрональных автократиях с веберианской моделью[386], его можно охарактеризовать следующим образом:

• нормативная система «упорядоченного назначения по свободному контракту и упорядоченное продвижение по службе» демонтирована;

• «устойчивые компетенции, распределенные согласно требованиям дела», расшатаны. Политические назначенцы в рамках легитимной сферы управления выполняют в приемной политической семье самые разные роли: подставных лиц, наместников, комиссаров, кураторов, казначеев и т. д. И с социологической точки зрения эти понятия лучше описывают реальные функции, чем официальные названия административных должностей;