Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Когда мы говорим о «правящей партии» в единственном числе, это сильное упрощение, поскольку часто, чтобы иметь возможность управлять (то есть получать большинство голосов для принятия законов), даже победившая на парламентских выборах партия должна сформировать многопартийную коалицию[404]. В патрональных автократиях, как правило, этого не требуется. Самый поразительный пример в этом отношении представляет Молдова во главе с верховным патроном Владимиром Плахотнюком, партия которого на парламентских выборах 2014 года получила только 19 мест из 101, после чего он начал «покупать» депутатов от других партий, то есть давать им взятки в обмен на поддержку своей партии, чтобы в итоге получить парламентское большинство [♦ 7.3.4.4][405]. В более общем плане можно сказать, что в патрональных автократиях либо одна партия добивается (конституционного) большинства, либо у большой партии патрона есть один или несколько подчиняющихся ей партнеров по коалиции, таких как партия KDNP в Венгрии, которая является младшим коалиционным партнером партии «Фидес». Таким образом, деятельность правящей политической элиты не ограничена в патрональных автократиях и ограничена в либеральных демократиях. «Управление» подразумевает ограниченное правление, то есть никто не обладает возможностью править монопольно. В такой системе ни партия не может управлять всей страной, ни партийный лидер – партией. Чья-то воля может принять форму закона, только если с ней согласны многие другие акторы – от партийного руководства до членов парламента. Все эти политики участвуют в принятии решений правящей партии, действуя на различных уровнях формальной иерархии. Другими словами, деятельность правящей партии определяется действиями формальной партийной директивной иерархии. Акторы, формально занимающие какую-то должность, не являются политическими подставными лицами, а могут действовать в соответствии с полномочиями, которыми они наделены. Они могут делать это автономно, поскольку никакое лицо или партийный орган их не принуждает, то есть (1) политики могут свободно выступать против более высокопоставленных коллег (хотя могут и не делать этого, либо потому, что не имеют возражений, либо из-за добровольно избранной «партийной дисциплины»), и (2) из таких отношений можно свободно выйти, то есть уйти из партии и сложить с себя полномочия [♦ 2.2.2.2].

Тогда как управляющая партия – это лишь один из органов политической системы, который окружают другие автономные институты и акторы [♦ 4.4.1], в коммунистических диктатурах доминирует марксистско-ленинская партия, которая по сути практически идентична государству и его бюрократии. Как отмечает Корнаи, в некоторых социалистических странах «конституции закрепляют руководящую роль в стране за коммунистической партией», «но не прописывают, как партия должна использовать свою власть»[406]. Однако, по его мнению, на практике юрисдикция партии включает: (1) все основные назначения, повышения и увольнения, касающиеся должностей в государственной администрации и основных руководящих позиций в экономике; (2) принятие решений по каждому важному государственному вопросу до того, как ответственные за него государственные организации вынесут по нему свое решение (например, главным решениям правительства предшествуют резолюции центрального руководства партии, решениям областных советов – резолюции областных комитетов партии и т. д.); и (3) непосредственная связь партийного аппарата с государственным, в результате которой (как мы упоминали ранее, когда рассматривали партийных функционеров среднего и низкого уровня) «возникает своеобразное дублирование, когда определенный партийный функционер или группа функционеров отвечают в партийном аппарате за каждую важную сферу государственной деятельности»[407]. Следовательно, в таких режимах высшим органом власти является партия-государство.

♦ Партия-государство – это партия функционеров, которая де-юре является правящей партией в коммунистических диктатурах. Ее формальные директивные органы де-факто руководят деятельностью партии, которая управляет государством и его политической системой. Следовательно, такая партия неотличима от государства.