Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Помимо коммунистической диктатуры, диктатура с использованием рынка также имеет партию-государство в качестве единственного формального и фактического источника власти. И тем не менее ее центральный контролирующий орган в обычное время менее суров, чем в коммунистических партиях-государствах. Анализируя особенности китайской политики, Хайльманн обнаружил, что местная партия-государство сохраняет ленинский демократический централизм, запрещая формирование внутренних фракций, но обычно она функционирует не в тоталитарном, а «нормальном режиме». «Партийные лидеры устанавливают общие руководящие принципы и цели национальной политики», «правительственные ведомства ведут переговоры друг с другом о разработке национальных нормативных актов» и «местные органы власти гибко применяют национальные законы и постановления в соответствии с местными условиями»[408]. Видоизмененная партия-государство входит в «кризисный режим» только тогда, когда возникает угроза национальной безопасности, внутрипартийный организационный кризис и сбой в процессе принятия решений, кризис во внешней политике и военная напряженность или какие-либо другие острые кризисы, которые воспринимаются как угроза стабильности[409]. Все это сопровождается «резкой централизацией процессов принятия решений и вмешательством в партийную иерархию», «персонализацией и повышенным вниманием к идеологии в процессе принятия решений», «использованием риторики военной мобилизации» и «политической модернизацией дисциплинарных органов и органов безопасности»[410]. Этот кризисный режим можно сравнить с кампанией с приостановлением прав в коммунистических диктатурах, когда государственный аппарат входит в режим чрезвычайного положения и члены номенклатуры для выполнения центрального плана могут фактически нарушать писанные законы [♦ 4.3.3.1, 5.6.1.2]. Китайский кризисный режим, однако, является не чем иным, как временной мерой, повторяющей нормальные способы функционирования коммунистических диктатур[411]. Кампании, проводимые в коммунистических диктатурах, тоже носят чрезвычайный характер, но они выходят за пределы коммунистического правления в условиях чрезвычайного положения и в определенные периоды приводят к еще более жесткому контролю и ограничению в правах.

Наконец, в патрональных автократиях номинальная правящая партия не управляет страной, поскольку реальные властные полномочия находятся в руках акторов за пределами формальных партийных органов. Хотя деятельность государства в патрональных автократиях направлена на реализацию интересов элит [♦ 2.3.1], ни централизация власти, ни накопление личного богатства не являются предметом контроля официальных партийных органов. Партия является лишь посредником между неформальными или личными и формальными или институциональными полномочиями и должностями. Следовательно, ее можно назвать партией – приводным ремнем».

♦ Партия – «приводной ремень» – это партия вассалов, которая де-юре является правящей партией в патрональных автократиях. Ее формальные директивные органы не имеют реальной власти над действиями партии, которая не принимает никаких решений, а только лишь излагает и исполняет решения, неформально принятые приемной политической семьей, в формальной институциональной сфере. Следовательно, такая партия действительно выполняет функции приводного ремня для приемной политической семьи.

До распада Советского Союза марксистско-ленинская партия, являясь центром власти, опиралась на организации – «приводные ремни», которые транслировали волю высшего органа коммунистической партии разным слоям населения [♦ 3.5.2]. В патрональных автократиях правящая партия становится приводным ремнем для неформальной патрональной сети, то есть приемной политической семьи. Отличия партии такого типа от двух других, то есть от управляющей партии и партии-государства, можно суммировать следующим образом: