Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Мы называем тип институциональной среды, которую легитимирует эта идеология, публичным обсуждением[598]. «Публичное обсуждение» означает, что вопрос о том, как должна использоваться политическая власть, решается в ходе обсуждения, при котором люди с разнообразными ценностями и интересами в качестве легитимных альтернатив могут взаимодействовать и конкурировать между собой. Это обусловлено тезисом о том, что в общественной сфере не должны подавляться ничьи взгляды и что все достойны уважения в равной степени просто по факту своего рождения[599]. На основании такой философии государство создает институты публичного обсуждения. Как пишут Филипп Шмиттер и Терри Линн Карл, либеральная демократия «предлагает множество конкурентных процедур и каналов для выражения интересов и ценностей: как объединяющих, так и разъединяющих, как функциональных, так и территориальных, как коллективных, так и индивидуальных. Все это составляет суть демократии»[600].

Опираясь на аргументацию Шмиттера и Карл, а также на процедурный минимум «полиархии»[601] Роберта Даля, мы можем дать более детальное определение публичного обсуждения, основанное на следующей цепочке публичных институтов:

1. дискуссия, в ходе которой каждый гражданин [♦ 3.5.1] государства имеет шанс выразить свои политические взгляды и услышать мнение других граждан в рамках мирных дебатов, где альтернативные мнения считаются легитимными, а следовательно, могут быть свободно представлены;

2. объединение, то есть процесс, при котором граждане могут самостоятельно решить объединиться в относительно независимые ассоциации или организации, представляющие их взгляды (например, группы интересов или партии), чтобы конкурировать с организациями и группами, созданными другими гражданами;

3. избрание, в рамках которого ценности и интересы трансформируются в (пропорциональное) представительство, формирующееся в ходе мирной ненасильственной конкуренции, где (1) практически все граждане могут участвовать либо в качестве кандидатов, либо в качестве избирателей, и (2) возможность представительства зависит от фактического мнения людей, выраженного через голосование (честные выборы и честный подсчет голосов);

4. законотворчество, в рамках которого законы и нормативные акты, то есть коллективные нормы и решения, обязательные для исполнения в обществе и подкрепленные государственным принуждением, принимаются представителями, избранными большинством голосов и определяющими, как будет применяться политическая власть;

5. правоприменение, в рамках которого принятые законы непосредственно приводятся в исполнение, то есть государство принуждает людей следовать своим правилам (опираясь на свою монополию на легитимное применение насилия).

Если обобщить, то публичное обсуждение – это процесс интерпретации людьми общего блага, при котором воля граждан кристаллизуется в ходе дискуссии (шаг 1), проявляет себя в гражданской активности (шаг 2) и выборах (шаг 3), организационно закрепляется через назначение представителей, работающих на условиях полной занятости (шаг 4), а ее практическая реализация обеспечивается политической властью (шаг 5). Однако мы разграничили эти фазы в сугубо аналитических целях, что не предполагает их изолированность друг от друга, то есть это не значит, что шаг 2 начинается, когда заканчивается шаг 1, а шаг 3 начинается, когда заканчивается шаг 2 и т. п. Скорее, каждая последующая фаза подразумевает наличие предыдущей, но не требует ее полного завершения. Эти фазы продолжают друг друга. Например, дискуссия не прекращается никогда и в действительности достигает своего пика в разгар избирательных кампаний фазы избрания.