Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Последнее свойство публичного обсуждения – это цикличность, которая предполагает, что все пять шагов этого процесса повторяются через определенные временные интервалы. Это необходимо для того, чтобы люди могли выбирать новых правителей, если их перестанет удовлетворять деятельность тех, кто представляет их интересы в настоящее время[602]. Таким образом, публичное обсуждение тесно переплетается с понятием ответственности, а суть цикличности заключается в том, что принятые ранее решения о применении политической власти регулярно пересматриваются. По мнению Шмиттера и Карл, «[демократические] власти несут публичную ответственность перед гражданами за свои действия, а граждане, в свою очередь, подспудно контролируют этот процесс, обеспечивая конкуренцию и взаимодействие своих выборных представителей»[603]. Кроме того, если механизм публичного обсуждения работает исправно, то в большинстве случаев результат демократической конкуренции невозможно предсказать, и ни одному из кандидатов не гарантируется защита в силу его политического положения. По словам Адама Пшеворски, либеральную демократию можно описать как институционализированную неопределенность, при которой институты помогают изменяющейся воле народа находить выражение в структуре и составе власти[604].

Конституция в том смысле, в котором она употребляется в выражениях «конституционализм» и «конституционное государство», является институциональной гарантией публичного обсуждения, обеспечиваемого и поддерживаемого государством[605]. Как отмечает Ким Лейн Шеппеле, «конституционализм укрепляет демократию, поскольку накладывает на все ветви власти два типа конституциональных ограничений: (1) условие о необходимости защиты государством достоинства и свобод индивидов, чтобы среди прочего они могли оставаться активными гражданами демократического государства; и (2) требование, чтобы все источники публичной власти были сменяемы в ответ на изменение мнения демократического большинства, а также подвергались обязательным юридическим проверкам, удерживающим власть в рамках закона»[606]. В наших терминах конституция – это институциональная гарантия, поскольку она предусматривает, что (1) государство обязано бороться с тенденциями, разрушающими описанные выше процессы публичного обсуждения (например, запрещать партии, напрямую угрожающие конституционному порядку и т. п.)[607], и что (2) власти ограничены таким образом, что в соответствии с конституционализмом не могут нарушить процесс публичного обсуждения даже большинством голосов. Как подытоживает Мерфи, конституционализм «полагает в качестве своего основного принципа уважение к человеческой жизни и достоинству. Чтобы защитить эту ценность, граждане должны иметь право на участие в политической жизни, а их правительство должно быть существенно ограничено в своих возможностях, даже если оно точно отражает волю народа»[608].

4.2.3. Гражданская легитимация в патрональных автократиях: популизм

В патрональных автократиях идеологическим основанием гражданской легитимации является популизм. В отличие от того, как это обычно происходит на Западе, в посткоммунистическом регионе популизм не строится на низовой мобилизации, бросающей вызов политическому истеблишменту и выталкивающей популистского политика наверх. В нашем регионе популизм скорее работает сверху вниз, то есть исходит от самих правящих кругов и призван легитимировать правление верховного патрона[609]. Для этого гражданская легитимация интерпретируется таким образом, что подразумевает отказ от публичного обсуждения в пользу неограниченной власти правящей политической элиты. Естественно, популист не заявляет об этом открыто, но именно к этому все ведет, если власти предержащие используют популистскую логику.