Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

3. правовой произвол осуществляется через подзаконные акты, которые в каждом конкретном случае отменяют существующие правовые нормы. Как правило, коммунистическое законодательство состоит только из так называемых рамочных законов с расплывчатыми формулировками, а силовая политика изложена в подзаконных актах (или партийных декретах). Благодаря им номенклатура имеет широкие возможности для маневров и на постоянной основе использует их для управления режимом[819]. По этой причине изменениям подвергаются в первую очередь не сами положения законодательства. Скорее, расплывчатость их формулировок поставлена на службу достижению политических целей. Кроме того, при необходимости номенклатура чаще игнорирует законы, чем переписывает их под себя.

В противоположность этому, патрональные автократии предполагают гораздо более неформальную систему управления. Следовательно, истинная природа режима не заявлена в официальных документах, законы используются как инструменты патрональной политики более деликатным способом. Как отмечает Армен Мазманян, постсоветские лидеры в русле присущей патрональным автократиям практики нейтрализации «избегают открытых репрессий своих противников: гораздо эффективнее симулировать приверженность демократическим принципам и скрытым образом подрывать их, чем от них отказываться. „Технологии“, которые обычно для этого используются, включают в себя запрет на оппозиционные демонстрации и протесты под предлогом отказа в выдаче на них разрешения либо их несоответствия требованиям закона, закрытие оппозиционных телеканалов и других СМИ со ссылкой на якобы совершенные ими или их владельцами нарушения, недопуск кандидатов на выборы из-за несоответствия порядку избирательного процесса, преследование предпринимателей, которые симпатизируют оппозиционным партиям, с привлечением налогового законодательства и т. д. Вся эта деятельность осуществляется с апелляцией к букве закона, что создает в глазах людей иллюзию ее законности», – пишет Мазманян, добавляя, что в таких обстоятельствах «любой писаный закон, включая конституцию, подвергается манипуляциям со стороны самоизбранных политических элит в целях сохранения власти»[820]. Также стоит добавить, что эти манипуляции в целом служат и для накопления богатства, поскольку речь идет не о силовой, а о патрональной политике.

Чтобы обозначить различия между патрональным и коммунистическим типами режимов, следует рассмотреть первый в соответствии с тремя вышеизложенными пунктами. Так, в патрональных автократиях:

1. конституция признает легально-рациональную легитимацию, а не реально существующую субстантивно-рациональную. Согласно конституции, страна является демократической, она признает верховенство закона, ветви власти разделены, а полномочия исполнительной власти конституционно ограничены. Следовательно, высшая власть верховного патрона и инструментализация законов носят неконституционный характер, а приемная политическая семья в своей деятельности выходит за пределы формальных, законных полномочий[821];

2. цели патрональной политики не объявляются открыто, но замаскированы при помощи соответствующих идеологических аргументов [♦ 6.4.1.4]. Как мы отмечали выше, в популизме, как правило, нет логической связи между «диагнозом» и «лечением», и это позволяет властям выбирать практически любую политику, которая в силу апелляции к национальным интересам считается неоспоримой. Когда создается инструментальный закон, он, согласно формальным заявлениям, служит целям публичной политики и признает конституционализм, тогда как в действительности он служит достижению сиюминутных целей приемной политической семьи;

3. правовой произвол осуществляется через законы, разработанные по индивидуальному заказу. Законодательная деятельность используется для принятия законов, специально созданных для отдельных лиц, групп, политических друзей и врагов. С разрешения, получаемого в каждом отдельном случае от главы политической семьи, закон создается с точностью хирурга, суля вознаграждение или наказание, привилегии или дискриминацию. Патрональным автократиям свойственны таргетированные законы, а свод законов все время подгоняется под постоянно меняющиеся прихоти политической семьи. Законодательство, таким образом, играет исключительно важную роль, потому что массовые, зависящие от конкретной ситуации процедуры требуют разработки соответствующих законов (см. Текстовую вставку 4.5). Следовательно, произвол и целенаправленная адресная патрональная политика находят свое обоснование именно на уровне законов, а не подзаконных актов.