Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

♦ Патрональная политика – это тип политики, который базируется на принципе интересов элит, то есть стремлении к личному обогащению и монополизации власти.

Таким образом, можно утверждать, что хотя патрональные автократии являются формально демократическими режимами, проводимую ими политику нельзя анализировать как публичную. Публичная политика проводится главным образом в демократических режимах, где принцип интересов элит не заменяет собой принцип общественных интересов. Патрональная политика рассматривает в качестве социальной деятельности в первую очередь патронализацию и патримониализацию, в то время как цели публичной политики, потенциально воплощаемые в политических решениях, отодвигаются на второй план. Эти режимы руководствуются главным образом не мотивами публичной политики, а ее результатами, то есть влиянием на общество, в котором она проводится. И если растущее неравенство и обнищание низших социальных слоев обычно используются как социологические индикаторы для оценки эффективности политики и реформ, не стоит забывать, что в условиях мафиозного государства эти явления считаются простыми «побочными эффектами» процесса преследования приемной политической семьей своих основных интересов[808].

4.3.4.2. Законы и правовые системы в соответствии с их легитимацией

Политика выражается в законах:

♦ Закон – это правовой механизм для формулирования политики, который используют политические акторы, (формально) подкрепляя его государственным принуждением.

Это определение закона довольно широкое, так как мы не ограничиваем его одними лишь законодательными актами (как это принято в некоторых терминологиях). Под «законами» мы понимаем все формальные правовые механизмы, (1) используемые политическими акторами и (2) подкрепляемые государственным принуждением (формально, то есть согласно заявленным намерениям государства). Другими словами, законы предписывают, как должны работать государственные институты как с точки зрения их внутренней, так и внешней организации общества. Законы регулируют поведение людей и являются «основным инструментом, посредством которого правительство реализовывает свои представления о надлежащем общественном порядке»[809]. Следовательно, законы, которые также принимают вид законодательных актов, указов, постановлений и так далее, являются не чем иным, как формальными средствами политической деятельности и, следовательно, системно организованными формами государственной политики.

Определенным типам политики соответствуют определенные типы законов. Так, для публичной политики необходимы ограниченные законы.

♦ Ограниченный закон – это закон, разработанный для осуществления публичной политики и применяемый в правовой среде, которая ограничивает его содержание и применение, а значит, он должен быть согласован с конституцией и другими законами.