Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Дискреционные законы бывают двух видов: прямые и непрямые. Прямые дискреционные законы определяют своего адресата по имени, ограничивая его единственной и уникальной особенностью, которая является его (правовой) идентичностью. Такие законы могут существовать в различных режимах (например, закон о целенаправленной финансовой помощи), однако используя их, патрональные автократии пытаются скрыть свои истинные цели, сохраняя фасад демократической и законной процедуры в условиях де-факто автократической политики. Следовательно, чаще всего они используют непрямые дискреционные законы, которые являются законами по индивидуальному заказу:

♦ Закон по индивидуальному заказу – это непрямой тип дискреционного закона. Вместо определения адресата по имени, то есть его уникальной особенности, закон описывает его через перечисление множества различных свойств, каждым из которых обладает несколько различных акторов, но заданная комбинация присуща только одному адресату (техницизм).

Мы заимствовали термин «техницизм» из исследования Иштвана Явора и Давида Янчича, посвященного организованной коррупции. Техницизм в этом контексте проявляется в махинациях с документами, бюрократических ошибках и использовании технических условий в формально открытых и конкурентных тендерах таким образом, что их может соблюсти только заранее определенный подрядчик[823]. Практика применения законов по индивидуальному заказу, посредством которой приемная политическая семья выбирает в качестве мишени конкретных акторов или институты, описывая их с предельной точностью, выходит на новый уровень центральной политики. Существуют две разновидности законов по индивидуальному заказу: (1) закон, который во всей полноте разработан исключительно для конкретного адресата, и никто другой не подпадает под его действие, или (2) закон, лишь некоторые статьи которого разработаны исключительно для конкретного адресата, при этом другие статьи применимы и к другим акторам. Например, в случае дискреционных налогов, которые мы обсуждаем в следующей главе [♦ 5.4.3], сумму сбора бывают обязаны выплатить несколько акторов, однако самую высокую налоговую ставку платит только адресат закона.

Законы по индивидуальному заказу можно классифицировать по двум признакам: (1) тип адресата, то есть к какой сфере социального действия относится актор или институт; и (2) цель патрональной политики, в рамках которой финансовая, правовая и личная ситуация адресата может расцениваться различными конкретными способами (Таблица 4.9). Кроме того, поскольку адресат может быть либо другом, либо врагом приемной политической семьи, необходимо различать вознаграждение и наказание, для которых мы приводим по одному общему примеру в таблице ниже[824].