Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

a. в рамках одного института: (i) на низовом административном уровне почти без исключений совпадает с одноэтапными, несерийными актами коррупции. Очевидно, что сложные, применяющиеся в масштабах всего государства коррупционные планы просто не осуществимы на низких административных уровнях и требуют участия всей вертикальной структуры соответствующего государственного института; (ii) вся вертикальная структура в рамках института, так как невозможно представить, чтобы деятельность некоторых центральных ведомств, вызывающая подозрения в коррупции, например списание налоговых задолженностей налоговыми органами, происходила без ведома и одобрения всей вертикальной структуры института. В этих случаях «справедливость» налоговых послаблений, первоначальная цель которых состояла в том, чтобы помочь налогоплательщикам с небольшой задолженностью в стесненной ситуации, здесь превращается в средство злоупотребления положением для повышения прибыли лояльных олигархов.

b. межинституциональная: (i) по горизонтали: то есть когда несколько институтов сотрудничают друг с другом, что считается редким явлением, потому что сложные транзакции требуют координации сверху; (ii) по вертикали: в связи с функционированием однопирамидальной патрональной сети вертикальная структура с неизбежностью выходит на передний план и вовлекает институты в иерархические отношения. Именно это обеспечивает чрезвычайно широкую амплитуду произвола верховного патрона [♦ 2.4.6].

4. Юрисдикция задействованных институтов:

a. местные: классическим примером относительной автономии от центральной власти являются территории, буквально отданные в «кормление» неким «сборщикам дани», получающим свою ренту напрямую, в то время как бывшие мэры этих территорий обычно тесно связаны с двором патрона;

b. общенациональные: использование государственных институтов верховным патроном и его двором, включая законодательные;

c. местные и общенациональные: сюда, как правило, входит захват рынка [♦ 5.5.3.3], который спланирован централизованно, но осуществляется в основном на местном уровне, и который не мог бы быть произведен без центральной или местной координации.

5. Тип взаимодействующих институтов:

a. законодательные: то есть применение вышеописанных законов по индивидуальному заказу, которые преимущественно служат основанием для любых последующих манипуляций, а также законов, в целом поддерживающих функционирование механизмов государственной коррупции, таких как: (i) повышение предельной цены на госзакупки (что способствует коррупции в госзакупках на более высоком уровне); (ii) необоснованное засекречивание данных, представляющих общественный интерес (якобы из соображений национальной стратегии и национальной безопасности); (iii) отмена условий, составляющих конфликт интересов, как препятствия для подачи заявок на участие в тендерах и получение субсидий; (iv) сохранение в секрете официальных имущественных деклараций родственников политиков; или (v) произвольное отстранение заявителей от участия в тендерах на госзакупки на краткий или более длительный период.

b. исполнительные: в организованной преступной деятельности участвует целый ряд институтов от центральных органов (например, налогового управления) до муниципалитетов и профессиональных палат;

c. судебные: то есть политически выборочное правоприменение, о котором речь пойдет ниже [♦ 4.3.5];

d. любые комбинации этих трех типов.

6. Состав преступлений, совершаемых криминальным государством: вымогательство, мошенничество и финансовые махинации, хищение, растрата имущества и средств, отмывание денег, инсайдерские торговые операции, взяточничество, дача взятки должностному лицу (как активная, так и пассивная), злоупотребление властью, злоупотребление государственной должностью, покупка влияния, рэкет и т. д.