Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Для достижения целей патрональной политики, которые часто включают в себя обогащение путем создания благоприятных условий для олигархов и экономических подставных лиц приемной политической семьи, последняя использует законы по индивидуальному заказу. Журналисты и ученые дали этому явлению название «легализованная коррупция»[830]. Во-первых, господство неформальности означает как раз регулярное нарушение законов, поскольку акторы применяют власть за пределами своих законных полномочий. Именно поэтому им и нужна крыша [♦ 3.6.3.1]: для отключения механизмов контроля, которые предполагают наказание за несоблюдение формальных законов (например, судебное преследование) или для монополизации власти в целом (например, конституционный суд). Во-вторых, хотя криминальное государство использует закон в качестве инструмента, это не делает его деятельность законной. Это объясняется тем, что такие законы часто являются звеньями цепочки коррупционных действий, в рамках которой принятие закона или его применение не является незаконным само по себе, но может быть частью более крупной цепи, состоящей из различных незаконных элементов. Все это делает функционирование целой системы незаконным, даже согласно ее собственным правовым нормам [♦ 2.4.4]. Кроме того, такие законы часто принимаются в обход формального законодательного порядка или даже правовых норм высшей юридической силы, что делает их незаконными, хотя патронализированные и патримониализированные правоохранительные органы и не расследуют такие случаи.

Для расширения аналитических рамок деятельность криминального государства можно классифицировать по следующим параметрам[831]:

1. Характер ущерба, нанесенного государством, которое действует как организованная преступная группа:

a. ущерб государственной собственности и доходам: (i) перераспределение потенциальных государственных доходов в пользу частных лиц; (ii) потерянные налоговые поступления; (iii) перенаправление потенциальных государственных доходов частным лицам; (iv) передача государственных концессий частным лицам; (v) лишение права на аренду; (vi) передача муниципальных или государственных объектов недвижимости лицам из сферы интересов политической семьи по ценам ниже рыночных; (vii) незаконное перенаправление тендерных денег в тендеры с завышенными бюджетами, которые получают подрядчики из сферы интересов политической семьи;

b. ущерб частной собственности и доходам: (i) отъем собственности; (ii) отъем частных предприятий; (iii) введение обязательного концессионного соглашения для частных предприятий; (iv) лишение государственных концессий и права на аренду;

c. ущерб государственной и частной собственности и доходам.

2. Серийность действий:

a. одноэтапный акт коррупции можно трактовать как простую коррупционную транзакцию, происходящую между двумя сторонами и состоящую только из одной сделки. Такие действия обычно входят в сферу классической коррупции и по отдельности не представляют большой экономической ценности, хотя в совокупности могут быть широко распространены. Криминальное государство стремится установить контроль над этими несистематическими одиночными актами;

b. многоэтапный акт коррупции охватывает множество институтов, принадлежащих к законодательной и исполнительной ветвям власти. Кроме того, иногда возникает комплексное взаимодействие между законодательными актами и исполнительными органами. Эти черты гораздо более типичны для повседневного функционирования криминального государства, поскольку реализация крупномасштабных проектов, которые зачастую фундаментальным образом меняют конъюнктуру рынка и осуществляются через связку государство-бизнес, возможна только через такие сложные механизмы.

3. Институциональная сфера, управляющая коррупционными транзакциями: