Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

♦ Конституционный переворот – это процесс изменения конституции, а также (номинально) базовых институциональных структур демократической политической системы, осуществляемый одним политическим актором с целью усиления исполнительной ветви власти – то есть самого актора и его политического окружения – в ущерб другим ветвям власти, на основании субстантивно-рациональной легитимности (то есть популизма).

Несмотря на то, что мы используем слово «переворот», важно понимать, что, в отличие от военных переворотов, правовая преемственность в данном случае формально сохраняется[919]. Поэтому мы называем этот процесс «конституционным» переворотом, несмотря на то, что в процессе соблюдается лишь буква конституции и полностью игнорируется ее дух. Именно так работает автократический легализм, когда внешний дух конституции попирается и положения основного закона используются для его же уничтожения, то есть для ликвидации либеральной демократии и установления автократических институтов[920]. Распространенные понятия «раздемократизация»[921] и «демократическая деконсолидация»[922] как раз пытаются осмыслить этот парадоксальный процесс: нейтрализацию демократических сдержек без расформирования демократических институтов или уничтожение конституционализма без разрыва правовой преемственности.

В процессе конституционного переворота популист номинально не устраняет разделение властей (скорее наоборот), но соединяет ветви власти, используя свои полномочия назначать чиновников и превращая всю систему в единый вертикальный вассалитет. Те ветви власти, которые могли бы защитить либеральную демократию, нейтрализуются через сокращение их полномочий или использование любого из других методов, описанных нами выше, когда речь шла о судах и обвинении[923]. Поэтому, в противовес идеям Монтескье, который предостерегал нас от сосредоточения всей государственной власти в одних руках, верховный патрон добивается как раз этого, практикуя автократический легализм и ссылаясь на субстантивно-рациональную легитимность.

Таблица 4.13: Различные стадии автократических изменений

Мы можем выделить несколько стадий этого процесса. Первый – это попытка установления автократии, в рамках которой политическая элита пытается ее институционализировать, не обладая при этом монополией на власть для проведения конституционного переворота, переписывания конституции и подавления любых защитных механизмов по своему усмотрению. Вторая стадия этого процесса – автократический прорыв, при котором демократия успешно и системно преобразуется в автократию стараниями правящей политической элиты. В ходе автократического прорыва правящая элита осуществляет конституционный переворот для того, чтобы сконцентрировать государственную власть в одних руках и укрепить авторитарное господство, лишая государственные институты их автономии и свободы через различные изменения, начатые во время стремительной передачи власти[924]. Тем не менее так разрушается лишь первый защитный механизм либеральной демократии, то есть разделение ветвей власти, тогда как третья стадия – автократическая консолидация, которую мы подробно рассматриваем в части 4.4.3.2, предполагает отключение второго защитного механизма – автономии гражданского общества (Таблица 4.13).

4.4.2. Патрональные демократии: разделение сетей власти и цветные революции

4.4.2.1. Динамическое равновесие конкурирующих патрональных сетей