Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Действия конституционного государства нормативны. Так, суть верховенства права, как с точки зрения разрешения споров, так и с точки зрения уважения и защиты прав собственности, заключается в безличности и равенстве всех перед законом, а также «после» него (то есть в рамках правоприменительных процедур) [♦ 4.3.5.1]. Действия, направленные на присвоение собственности, периодически могут быть дискреционными, как в случае принудительного отчуждения частной собственности [♦ 5.5.3], однако в большинстве случаев они остаются нормативными. Как мы упоминали ранее, государство владеет монополией на легитимное применение насилия, добывает ресурсы и распределяет их через налогообложение и государственные расходы. Налогообложение в конституционном государстве осуществляется через установление нормативного, общего и отраслевого налогов [♦ 5.4.3]. Однако в случае мафиозного государства не все так однозначно. С одной стороны, очевидно, что мафиозное государство использует дискреционные действия, как с точки зрения выборочного правоприменения, так и хищничества. При этом мафиозное государство также собирает налоги и имеет судебную систему, которая рассматривает огромное количество заявлений обычных людей в соответствии с формальным законом. Все это является прямым следствием политических компонентов мафиозного государства, которые мы описали выше: на различных уровнях толкования новые качества государств дополняют, а не замещают прежние государственные функции. Несмотря на то, что мафиозное государство является также хищническим государством, оно по-прежнему получает значительную часть своих доходов от налогообложения [♦ 7.4.6].

Эта неоднозначность разрешается с помощью введения понятия амплитуда произвола. В этом контексте «амплитуда» означает диапазон возможностей выбора между различными методами воздействия или, другими словами, степень свободы лидеров действовать негативно или позитивно по своему усмотрению. Чем шире амплитуда произвола, тем больше возможностей для дискреционного принятия решений есть у политических акторов, а реальные случаи вмешательства государства будут разбросаны между конечными точками амплитуды. Таким образом, понятие амплитуды помогает решить проблему, связанную с анализом патрональных автократий. Мафиозное государство может действовать нормативно во множестве случаев, но сопутствующая практика (систематического) применения дискреционных действий указывает на то, что верховный патрон может проигнорировать формальные ограничения и начать действовать, как ему вздумается. Это означает, что у него широкая амплитуда произвола. Схема 2.2 иллюстрирует вышесказанное, используя концепты государства, связанные с законностью. Мы берем именно эти концепты, потому что, как мы объясняли ранее, они отражают разную степень использования государства в интересах элит и, следовательно, указывают на различные амплитуды произвола.

Схема 2.2: Амплитуда произвола (корреляция между характером коррупции и действиями государства)

Условные обозначения: N: нормативное действие; D₁: дискреционное действие как неструктурное отклонение (Замечание: прерывистые линии добавлены для наглядности); D₂: дискреционное действие как структурное отклонение; D₃: дискреционное действие как режимообразующий элемент

Широта амплитуды произвола зависит от спектра государственных институтов, которые присваивает правящая политическая элита. Чем больше институтов патронализированы одной и той же сетью, тем шире амплитуда, в том числе потому что все патронализированные институты можно объединить в одном координированном политическом действии [♦ 2.4.4]. В частично присвоенном государстве патрональная сеть может использовать в своих целях один местный или государственный институт либо регулирующий орган. В полностью присвоенном государстве главный патрон может использовать парламент, налоговое управление, прокуратуру и тому подобное как единый и согласованный коррупционный механизм, способствующий осуществлению его дискреционной деятельности.