Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

Используя эти практики, государство не лишает владельцев их бизнеса напрямую, но монополизирует соответствующую экономическую деятельность. Типичный случай захвата рынка предусматривает, что определенные виды деятельности (например, местный общественный транспорт, управление водными ресурсами, утилизация отходов, торговля металлами и т. д.) разрешается осуществлять только компаниям в государственной или муниципальной собственности. Если говорить о национализации путем получения рынка, то она является противоположностью франчайзинговой приватизации, поскольку предоставляет право заниматься рыночной деятельностью только в случае концессии. После захвата рынка хищническое государство может либо (a) перераспределить концессии в процессе децентрализации своей деятельности, либо (b) централизовать деятельность и сделать ее исключительной компетенцией вновь созданной государственной компании, либо (c) централизовать деятельность, но частично приватизировать ее через аутсорсинг [♦ 5.5.2.1], и тем самым встроить частных акторов более низкого уровня в патрональную сеть приемной политической семьи в качестве субподрядчиков и случайных победителей госзакупок. В любом из этих случаев, деятельностью могут заниматься только те экономические акторы, которые подчиняются приемной политической семье и верховному патрону. Таким образом, национализация путем получения рынка отличается от нормативных изменений в либеральных демократиях, которые также могут вытеснить с рынка конкурентов и нарушить их право на ведение экономической деятельности [♦ 5.4.2], поскольку после вступления в силу изменений в режимах этого типа деятельность осуществляют люди, не входящие в правящую политическую элиту.

Национализация путем отзыва компетенций предполагает централизацию муниципальных полномочий с целью сконцентрировать в руках верховного патрона право раздавать государственные подряды в определенных сферах деятельности, благодаря чему он с большей легкостью может отдавать их акторам, выбранным по своему усмотрению. По сути, этот тип национализации следует понимать не как национализацию компетенций, а скорее, как национализацию через компетенции. Концентрируя в своих руках право решать, кто будет осуществлять экономическую деятельность, верховный патрон может распоряжаться определенным сектором экономики, вытесняя из него нежелательных конкурентов и поощряя лояльных членов приемной политической семьи.

Последний тип национализации – это холодная национализация, при которой для определенных экономических акторов посредством государственного вмешательства создается неблагоприятная экономическая среда. В частности, государство может (1) использовать регуляционное или бюджетное вмешательство, чтобы препятствовать производственной деятельности и/или (2) регулировать или захватывать определенные рынки в том секторе экономики, в котором ведет свою деятельность актор, выбранный объектом атаки. Мы не выделяем в рамках этого типа подтипы или методы, поскольку их слишком много для создания полезной типологии. Более целесообразным будет подробно описать это явление. В ходе холодной национализации государство экспроприирует рынок определенного сектора экономики, при этом не национализируя напрямую задействованные в нем предприятия. Для этого используются как прямые, так и опосредованные методы, описанные ниже в связи с хищничеством [♦ 5.5.4.1]. Такие меры, как использование государственной власти для установления цен, введение дискреционных налогов или регулирование / ограничение сферы деятельности при помощи законов, разработанных по индивидуальному заказу, предназначены для разорения собственников бизнеса, что необходимо для осуществления постоянной или транзитной национализации в целях поддержания субординации среди ключевых игроков рынка. Кроме того, они индивидуализируют и внедряют политически ангажированные иерархические цепочки в рыночные отношения, которые в противном случае в целом основываются на безличных связях и экономических расчетах [♦ 6.2.2.3]. Холодная национализация не всегда трансформируется в постоянную или транзитную национализацию, но она расчищает путь для потенциального применения множества способов извлечения ресурсов из бизнеса.