Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

Слово «бандитский» в названии одного из типов национализации обозначает грабеж среди бела дня, когда жертву заставляют отдать свое имущество под дулом пистолета. Конечно, это не совсем то, чем занимается правящая политическая элита или аппарат хищнического государства, но они, несомненно, используют принуждение, которое проявляется не в насилии, а в виде угроз осуществить бандитскую национализацию. Чтобы проиллюстрировать это, возьмем в качестве примера Венгрию и проведенную там в 2011 году национализацию частных пенсионных фондов. Чтобы ликвидация системы частных пенсионных накоплений, которая работала уже более десяти лет, стала возможна, необходимо было накалить обстановку, распространив информацию о том, что частные пенсионные фонды «растрачивают деньги граждан при помощи спекуляций». Поскольку таких сообщений, объявляющих фонды вне закона, было недостаточно, захват подавляющего большинства средств (около 10 млрд евро) необходимо было обеспечить путем запугивания и шантажа членов пенсионного фонда, а также через угрозу потери гарантированных государством пенсий и установление ряда технических препятствий, которые нужно преодолеть, чтобы сохранить членство в частных фондах. В отсутствие какого-либо заметного общественного возмущения члены этих фондов лишились своих сбережений в обмен на сомнительные обещания будущей государственной пенсии[320].

В случае транзитной национализации частная компания, принадлежащая актору, который не входит в состав приемной политической семьи, передается «на временное государственное попечение». Посредством промежуточной фазы (ре)национализации частные средства и имущество оказываются в собственности людей из круга приемной политической семьи. Этот метод применяется прежде всего, когда у приемной политической семьи (формально) не хватает частных средств. Тогда состоятельные подставные лица и банки просто скупают компании, что является более простым и менее привлекающим внимание способом поглощения отдельных компаний[321]. Транзитной национализации может способствовать предварительная холодная национализация (см. ниже), вынуждающая владельцев уступить и в итоге уйти с рынка. Чтобы поспособствовать реприватизации внутри приемной политической семьи, государство может предоставлять займы. По сути, «реприватизация, определялась как „повторная приватизация“: национализация уже приватизированных компаний с последующей возможной „честной“ приватизацией»[322].

Монополизирующая национализация включает в себя три подтипа:

♦ Захват рынка – это тип монополизирующей национализации, включающий в себя (a) условия лицензирования, подогнанные под определенных экономических акторов, или (b) дискреционный отзыв лицензии у акторов, конкурирующих на определенном рынке с членами приемной политической семьи.

♦ Национализация путем получения рынка – это тип монополизирующей национализации, включающий в себя национализацию экономической деятельности или права на нее путем трансформации прежде частнопредпринимательской деятельности в государственную монополию.

♦ Национализация путем отзыва компетенций – это тип монополизирующей национализации, включающий в себя монополизацию экономической деятельности путем лишения органов местного самоуправления полномочий по привлечению к ней частных акторов.