23 июля в Потсдаме на очередном заседании советская делегация выдвинула предложение. В нем говорилось, «чтобы впредь до окончательного урегулирования территориальных вопросов на мирном конгрессе прилегающая к Балтийскому морю часть западной границы СССР проходила от пункта на восточном берегу Данцигской бухты, обозначенного на прилагаемой карте, к востоку — севернее Браунсберга — Гольдапа к стыку границ Литовской ССР, Польской Республики и бывшей Восточной Пруссии». Оставшаяся часть «бывшей Восточной Пруссии» по общему согласию передавалась Польше.
На этом же заседании Сталин еще раз назвал причины для передачи СССР этой области: потребность в незамерзающем порте на Балтике, который отторгался от Германии, и желание принести удовлетворение миллионам русских, которых Германия заставила страдать.
Черчилль и Трумэн согласились, в принципе, на передачу этой территории. Но Трумэн сказал, что ему необходимо время для более подробного ознакомления с русским предложением. А Черчилль подчеркнул, что у каждой фразы есть свой подтекст. Все эти действия означали признание того факта, что Восточной Пруссии больше не существует и что эта область уже не находится под управлением Контрольного совета в Германии. Это заставило также британское и американское правительства признать поглощение Литвы Советским Союзом. Для урегулирования этого вопроса требовалось проведение мирной конференции. Тогда Сталин сказал, что на данный момент единственная просьба Советского Союза к британскому и американскому правительствам — чтобы они документально оформили эту договоренность и обещали поддержать передачу территории на будущей мирной конференции. Черчилль и Трумэн дали на это согласие.
В попытках наиболее конкретно сформулировать эту договоренность в официальных документах возникло неожиданное препятствие. Каким образом надо было провести демаркацию границы, при которой часть бывшей Восточной Пруссии отходила Советскому Союзу, а другая часть — Польше? Советское правительство полагало, что место прохождения разграничительной линии должны определить эксперты Советского Союза и Польши без постороннего вмешательства. Однако Эттли и Бевин настаивали, что этот вопрос должна рассматривать ООН, а не только две пограничных страны. Бирнс снова выступил примирителем. Он предложил, чтобы сначала две страны решили вопрос между собой. В случае разногласий следовало пригласить экспертов ООН. Так было решено на последнем заседании конференции после того, как было достигнуто соглашение о западной границе Польши.
Американское и британское правительства были твердо уверены, что советское правительство поддержит все польские требования. Разве это не следовало рассматривать как прямую компенсацию за потерю территории, отходившей Советскому Союзу? В мае советские власти передали под контроль Польши сектор советской зоны оккупации вплоть до Одера и Нейсе, и Молотов не стал реагировать на громкие протесты британцев и американцев в связи с этой акцией.
7 июля, два дня спустя после признания Временного национального правительства, маршал Жуков на втором заседании комендатуры Берлина не оставил никакого сомнения в том, что все материальные ресурсы к востоку от линии, образованной реками Одер и Нейсе, будут недоступны для Берлина и западных секторов Германии. Он основывался на своем утверждении, что Германия, по факту, не существует и каждый знает, что Ялтинская конференция установила польскую границу по этой линии. Конечно, это было не совсем так.
Министерство иностранных дел Англии за несколько дней до начала Потсдамской конференции передало американским официальным лицам два альтернативных предложения. Британцы были убеждены, что со временем полякам при поддержке русских удастся закрепиться на всей территории к востоку от линии Одер — Нейсе. Таким образом, если американцы и британцы пойдут на письменную договоренность, отложив принятие соглашения о границе, в будущем трудности будут только нарастать и советское правительство почувствует, что оно сможет бросить вызов власти Контрольного совета над Германией.
Британское правительство, как отмечалось далее в меморандуме, было настроено решительно против принятия указанной линии разграничения, которую поддерживали поляки. Вряд ли можно было ожидать, что британское общественное мнение одобрит соглашение, которое лишало Германию около одной пятой ее территории, на которой проживало около 10 миллионов человек. Такие действия стали бы явным препятствием для утверждения мира в Европе. Несомненно, эта обширная территория тем самым будет выведена из-под власти Контрольного совета, а Западная Европа может лишиться необходимого для нее источника репараций и ресурсов. При этом в выигрыше окажутся только Польша и Россия.
Принимая во внимание причины, которые не позволяли и дальше оставлять вопрос открытым, и возражения польской стороны в вопросе о границе, что могли противопоставить британское и американское правительства требованию, которое поддерживали русские?