«Правь, Британия, морями»? Политические дискуссии в Англии по вопросам внешней и колониальной политики в XVIII веке

Тем не менее, Комитет по торговле неоднократно возвращался в парламенте к вопросу об изъятии хартий и в последующие годы. В ноябре 1704 г. в палату лордов был представлен доклад, в котором содержалась критика колоний Род-Айленд и Коннектикут. Губернатор Род-Айленда отказался подчиниться указанию из Лондона о передаче на время войны командования милицией губернатору Массачусетса. Вновь подчеркивалось, что Род-Айленд не отсылает в метрополию точных копий актов своей ассамблеи, а ограничивается посылкой поверхностных выдержек. Обвинение в адрес Коннектикута касалось действий в отношении индейского племени могикан, часть земель которого была захвачена колонистами. Комитет потребовал немедленных мер, которые могли бы предотвратить восстание индейцев и их присоединение к «врагам Ее Величества в Канаде» <29>. Через несколько месяцев секретарь Комитета Поппл, обращаясь с письмом к представителю Род-Айленда У. Уортону, сформулировал следующие обвинения в адрес этой колонии: ее правительство, нарушая Навигационные акты, содействует контрабандной торговле и пиратству, причем Род-Айленд превратился в «убежище» пиратов, нашедших здесь свои гавани; оно не предоставляет в соответствии со своей квотой помощь в обороне Нью-Йорка; не оказывает необходимой поддержки Массачусетсу против французов и индейцев; Род-Айленд стал приютом для беглых должников, там назначают должностных лиц для расследования тяжких преступлений, в том числе грабежей и убийств, и приговаривают обвиняемых к смерти, хотя для этого у колонии нет полномочий! Судопроизводство в Род-Айленде является деспотическим и несправедливым. Там препятствуют применению в судах английских законов и отправке жалоб в Королевский совет <30>.

Следующая попытка изъятия хартий через парламент имела место в феврале 1706 г., когда был представлен билль, несколько отличавшийся от аналогичного билля 1701 г. В нем отсутствовало упоминание о Нью-Джерси, хартия которой была уступлена правительству в 1702 г., о Нью-Гемпшире и трех районах Нижней Пенсильвании Он предоставлял королеве полное право в управлении американскими владениями и назначении колониальных властей, оставляя за колонистами возможность, имевшуюся у всех королевских колоний, обращаться в Лондон с петициями. В отношении Багам поводом для новой постановки вопроса об изъятии хартии стало то, что собственники не обеспечили защиту островов от французов. Королевский генерал-атторней поддержал намерения Комитета по торговле: «Собственники Багамских островов дезертировали и пренебрегли управлением, поэтому колония может перейти под управление Ее Величества, которая назначит губернатора, наделив его необходимыми гражданскими и военными полномочиями» <31>. В 1706 г. палата общин вновь отклонила билль. Что касается Багам, то вопрос о статусе этой колонии был решен позднее путем выкупа. У. Киллигрью полагал, что для выкупа Каролин и Багам достаточно 28 тыс. ф.ст. <32>. В 1717 г. острова взяла внаем группа купцов во главе с капитаном Роджерсом, назначенным губернатором. Часть собственнических прав Багамской компании была выкуплена правительством в 1733 г., а оставшаяся часть в 1787 г. Тогда туда переселилась большая группа, американских лоялистов.

С вопросом об изъятии хартий переплетался другой существенный вопрос колониального управления, прослеживающийся в политической борьбе на протяжении последующих десятилетий, – вопрос об объединении в той или иной форме английских владений в Северной Америке для усиления централизации и эффективности управления, а также исходя из потребностей общей обороны. Эта идея не была совершенно новой, как известно, она ставилась в годы реставрации Стюартов, а Яков II и вовсе объявил о создании доминиона Новая Англия, в который включались не только Массачусетс и Нью-Гемпшир, но и Нью-Йорк и Нью-Джерси, причем предусматривалась отмена собственнических хартий. После Славной революции доминион распался, хартии были возвращены колониям, хотя и в урезанном виде. Особенно ограничили права Массачусетса. Хартия этой колонии 1691 г. отменяла религиозный ценз для выборщиков, вводила должность королевского губернатора, обладавшего правом вето на решения ассамблеи и правом назначать судей. Тем самым формально сохранив хартию, Массачусетс фактически превратился в королевскую колонию.