«Правь, Британия, морями»? Политические дискуссии в Англии по вопросам внешней и колониальной политики в XVIII веке

В конце XVII – начале ХVIII века, в обстановке «балансирования на грани войны» и открытого вооруженного конфликта, в том числе в Америке, идея образования союза колоний развивалась главным образом в контексте поиска путей сотрудничества в военной области для защиты от внешнего врага – французов и индейцев. Еще в мае 1696 г. губернатор Нью-Йорка писал Блэтвейту: «Индейцы, эти чудовища, видят, что мы не едины. Даже для них ясно, что чем больше мы расколоты, тем слабее мы в целом» <33>. Не удивительно, что этот призыв к объединению прозвучал на материке именно из «пограничного» Нью-Йорка, более всего заинтересованного в получении военной помощи со стороны других английских колоний. В феврале 1697 г. Комитет по торговле разработал для Вильгельма III доклад, где обосновывались преимущества, которые давало образование союза колоний, и фактически предлагалось уничтожить хартии ряда колоний и ввести должность генерал-губернатора, полномочия которого распространятся на всю Новую Англию.

Пенн, выступавший за установление более тесных связей между колониями, все же ставил вопрос по-другому. В том же 1698 г. он предлагал, чтобы представители всех колоний не реже, чем раз в год, собирались для «обсуждения мер, полезных для лучшего взаимопонимания и взаимодействия, а также для общей безопасности. Задача представителей должна состоять и в том, чтобы разбирать те дела, которые порождают разногласия между колониями» <34>. Показательно, что Пенн, защитник хартий, предложил отличные от Комитета по торговле пути сотрудничества. Очевидно, что он почти игнорировал роль метрополии в организации межколониального сотрудничества. Свой план представил в Комитет по торговле Р. Ливингстоун, коллектор налогов в Нью-Йорке и известный поборник распространения христианства среди индейцев. Он считал, что во всех английских колониях должна быть установлена единая форма управления, причем их следует разделить на три доминиона: в первый войдут Виргиния, Мэриленд и Каролины, во второй – Коннектикут, Нью-Йорк, Восточный и Западный Джерси, Пенсильвания, в третий – Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Гэмпшир и часть Коннектикута <35>. Уже после начала войны за испанское наследство Комитет по торговле поддержал предложение губернатора Нью-Йорка Николсона о встрече губернаторов всех британских колоний в Северной Америке, хотя и подчеркнул при этом, что губернаторы королевских колоний должны собраться отдельно от губернаторов собственнических и привилегированных колоний.

Итак, уже накануне и в начале войны за испанское наследство в политике правящих кругов Англии в Северной Америке проявилась тенденция, направленная на усиление централизации и объединение некоторых колоний при унификации системы управления. Эта тенденция нашла дальнейшее развитие после Утрехтского мира. В то же время целесообразно обратить внимание на точку зрения американского историка Хенретты, который показал, что это была не единственная тенденция в колониальной политике этой страны, к тому же она не была реализована. Хенретта писал: «Имела место политика военной централизации, направленная на объединение колоний под властью генерал– губернатора, назначенного королем, другой частью которой была административная программа, имевшая целью упразднение в Америке архаичных и противоречивших друг другу источников силы, передачу Комитету по торговле полного руководства колониальными делами. В первые десятилетия ХVIII века сторонники этой политики, действуя через парламент, безуспешно пытались уничтожить собственнические и корпоративные хартии. Их провал породил плохо сочетаемый синтез двух линий в политике» <36>. Вторая линия в британской колониальной политике в Америке, о которой писал Хенретта, состояла в осуществлении принципа «Разделяй и властвуй» при сохранении обособленности колоний.