Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Льготы классифицируются по различным основаниям. По субъектам – физические лица (пенсионеры, несовершеннолетние и т.п.) и юридические лица (предприятия, учреждения и т.п.). По предмету правового регулирования – конституционные (например, приём в гражданство), трудовые (например, совмещение работы с обучением) и т.п. По юридической природе – материальные (например, жилищные) и процессуальные (например, освобождение от уплаты государственной пошлины). По времени – постоянные (например, льготы для государственных служащих) и временные (например, по оплате проезда на транспорте пригородного сообщения на летний период). По объёму – основные (например, для всех военнослужащих) и дополнительные (например, для высшего офицерского состава). По роли -  компенсирующие и стимулирующие. По сфере использования – международные, внутригосударственные, региональные и т.п. По уровню источников – федеральные, уровня субъекта федерации и т.п. По содержанию – политические (например, депутатские), экономические (например, по уплате тарифов), социальные (например, по медицинскому обслуживанию) и т.п. (А.В. Малько. «Льготы в праве – общеотраслевой аспект». Журнал Правоведение. 1996 г. № 1). 

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.95 № 8 «О некоторых вопросах применения судами  Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» внесло ясность в один из сложных моментов реализации принципа законности по применению нормативных актов  совместного ведения. По мнению суда, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам ведения РФ или совместного ведения, должен применяться федеральный закон. Если имеются противоречия между актом субъекта РФ, принятого по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, применению подлежит правовой акт субъекта РФ.

Следуя этой логике, можно утверждать, что приоритет перед федеральным законом и законом субъекта РФ будет иметь законодательный акт органа местного самоуправления, если он издан по вопросу ведения, отнесённому к компетенции местного самоуправления.

Принцип законности имеет такую же специфику и в реализации локальных нормативных актах трудового законодательства    

В трудовом праве и охране труда подобная специфика выражается в  требовании не ухудшать положения работника, т.е. нижестоящие акты  признаются  легитимными, даже если они не соответствуют  вышестоящим, но это несоответствие улучшает положение работающих. Если условия коллективного договора ухудшают  положение работника по сравнению с действующим законодательством, они признаются недействительными (ст. 50), если такой же эффект имеют условия индивидуального трудового договора, то они не должны применяться (ст. 9 Трудового кодекса РФ).

 Признание недействительными условий договора может осуществить только компетентный орган (например, суд), решение о неприменении принимает субъект, реализующий право  (например, сам работник как сторона трудового договора). До признания судом недействительными условий коллективного трудового договора они продолжают действовать, т.е. применяться. Не применяются они только после вступления соответствующего судебного решения в законную силу. Для неприменения дискриминирующих условий индивидуального трудового договора судебного решения не требуется. Достаточно усмотрения самого работника. Такая разница в подходе обусловлена   различиями в статусе договоров и стремлением максимально защитить конкретного работника, позиция которого заметно слабее позиции коллектива работников как стороны коллективного договора.

Предоставление работнику права самому решать вопрос о неприменении условий, ухудшающих его положение по сравнению с действующим законодательством,  лежит в рамках недавно сформулированной концепции, обозначенной как «самозащита работниками трудовых прав» (Гл. 59 Трудового кодекса РФ). Термин «замозащита», слепо скопированный его автором, видимо, с термина уголовного права «самооборона»,  нуждается в замене, поскольку правовая доктрина  непоколебимо стоит на позиции, что граждан  защищает закон, а не субъекты конкретных правоотношений ( суд, адвокат или сам работник). Это аксиома правового регулирования. Не случайно в значительно лучше проработанном уголовном и уголовно-процессуальном  законодательстве речь  о самозащите  не идёт не только в разделе о самообороне, но и в  случае отказа обвиняемого или подозреваемого  от услуг адвоката.

Способ защиты права – категория материального права. Он реализуется, например, путём признания права, путём восстановления нарушенного права или путём пресечения действий. его нарушающих.