Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Столь необходимые централизация и объединение правительственных усилий по сбору и обработке статистических данных были внесены в повестку Государственного совета в 1873 году – таким образом Тимашев стремился возвысить Совет до статуса общегосударственного органа с полной свободой действий в области статистики. Но это предложение не нашло поддержки среди коллег-министров, и, хотя указом от 24 мая 1875 года Статистический совет и был вновь реформирован, он так и остался без надзорных полномочий за работой прочих министерств в области статистики[129].

После создания Земского отделения и Центрального статистического комитета наиболее важными дополнениями структуры МВД стали: 1) учрежденное 1 сентября 1865 года Главное управление по делам печати; 2) присоединенное в марте 1868 года Министерство почт и телеграфов; 3) созданная в 1866 году небольшая Юрисконсультская часть; и 4) поглощенный в августе – ноябре 1880 года Отдельный корпус жандармов из ликвидированного тогда же III отделения С. Е. И. В. К.

Высочайше утвержденный закон о печати от 6 апреля 1865 года выводил из-под предварительного цензурирования определенные категории изданий, таким образом окончательно передавая цензурные учреждения в ведение МВД[130]. Прежде за цензуру отвечало Министерство просвещения, но уже с начала 60-х шел процесс передачи этих полномочий МВД (подробнее см. в главе 5).

Министерство почт и телеграфов было «причислено» к МВД в марте 1868 года, когда его бывший начальник А. Е. Тимашев был назначен министром внутренних дел[131]. По вхождении[132]бывшего министерства в состав МВД оно было разделено на Почтовый и Телеграфный департаменты. Первым директором Почтового департамента стал бывший начальник Департамента полиции исполнительной барон И. О. Велио.

В 1866 году была учреждена небольшая Юрисконсультская часть. Этот факт проигнорировали и официальный историк МВД Адрианов, и советский специалист по царским министерствам Н. П. Ерошкин. Вместе с тем, значение данного ведомства намного превышало его скромные размеры, поскольку оно давало институциональное выражение множащимся конфликтам между административными и судебными органами и на протяжении конца 1860-х – 1870-х годов помогало отстаивать принципы министерской власти. После слияния полицейских департаментов в 1880 году Юрисконсультская часть при МВД была соединена с аналогичной при жандармском корпусе, образовав более крупное Юридическое отделение[133]. Задача последнего заключалась в предоставлении МВД юридической экспертизы и представлении его интересов в судах (см. главу 3).

Последнее серьезное структурное преобразование Министерства внутренних дел имело место в августе – ноябре 1880 года: именно тогда было ликвидировано III отделение, а его полицейские функции и жандармский корпус были переданы МВД[134]. Вся полицейская деятельность была теперь сосредоточена в Департаменте государственной полиции, первым директором которого стал уже известный нам по Департаменту почт и телеграфов барон Велио. Слияние полицейских департаментов под эгидой МВД было идеей графа М. Т. Лорис-Меликова, в то же самое время планировавшего свое назначение на пост главы МВД, что и произошло 6 августа 1880 года. Его цель заключалась в объединении полицейской деятельности и пресечении произвола и контрпродуктивных действий в политических расследованиях, проводимых до того момента III отделением и его Отдельным корпусом жандармов. Подобное слияние еще более упрочило власть МВД, сыграв важную роль в плане Лориса по использованию МВД в качестве политической опоры для объединения и руководства правительством (подробнее см. в главе 6).

Но даже при столь феноменальном разрастании в царствование Александра II МВД так и не сумело породить структуры, необходимой для выполнения поставленных перед ним задач. Есть серьезные сомнения в том, что МВД (да и всему правительству в целом) удалось бы разрешить подобный структурный кризис, не прибегая к какой-либо форме партнерских отношений с внебюрократическими элитами. Но именно против этого и была направлена вся доктрина министерской власти.

Структурные и оперативные проблемы МВД на заре Александровской эпохи, о которых свидетельствуют всеподданейшие доклады министров С. С. Ланского, а после – П. А. Валуева, обрели еще большую остроту в 60-х – 70-х. Всякая бюрократическая структура желает обрести больше людей и денег, но то, в какой манере осуществляются соответствующие запросы, то, какого рода решения предлагаются, и то, какая судьба в конечном итоге эти предложения постигает, – все это многое говорит о способности к институциональным преобразованиям внутри данных организаций в условиях больших сообществ. В случае МВД мы имеем весьма обширную и подробную документальную базу. В том, каким образом ключевые фигуры внутри и извне министерства рассматривали ведомственные проблемы, как пытались разрешить их, словно в микрокосме, разворачивается роковая история тщетных институциональных преобразований позднеимперской России.