Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Нам представляется, что ситуация не слишком изменилась в эпоху Великих реформ и в последующие десятилетия[275]. Пусть министры уже не назначались из числа ближайших друзей, как было при Александре I, но факторы, перечисленные Линкольном в отношении николаевского времени, были столь же актуальны и в царствование его сына. Все александровские министры также посвятили жизнь государственной службе, и, если и отмечать изменения, искать их стоит в чуть более явном акценте на служебные успехи в области внутреннего управления. Очевидные примеры тому – Валуев, Маков и в меньшей степени Ланской. При этом все трое обладали различным служебным опытом, и объединять их под одной рубрикой было бы ошибочно. Маков, в частности, представляет уникальный случай, когда служащий министерского аппарата дослужился до министерского кресла, пусть и не сумев добиться в нем особых успехов.

Своим неоднозначным и непоследовательным отношением к назначению министров Александр весьма способствовал подрыву институциональной структуры русского самодержавия. Ни министры, ни их министерства никогда в точности не понимали своих политических функций и возможностей. Всю первую половину своего царствования Александр повышал политическую значимость МВД, выбирая в министры Ланского с Валуевым, способных употребить министерский пост для достижения политических целей. Вслед за тем Александр на 12 лет вверил МВД Тимашеву и Макову, которым явно недоставало авторитета, политических навыков и видения, чтобы утвердить главенствующую роль МВД в правительстве. Министерские учреждения по-прежнему подчинялись личностям, управляясь исходя из принципа личной власти, в то время как потенциал бюрократии в качестве инициатора политического обновления был сильно подорван.

В 1880 году Александр, стремясь затушить разгоравшийся общественно-политический пожар, пошел ва-банк, поставив на энергию, харизму и не раз доказанные миротворческие навыки Лорис-Меликова. Никогда прежде царь не передавал подобных полномочий своему министру, и казалось, что теперь МВД наконец удастся исполнить свое предназначение радетеля «о повсеместном благосостоянии народа»[276]. Своим решением Александр пытался компенсировать изъяны в структуре министерского правительства и во всей самодержавной системе, лишь усугубившиеся ввиду его предыдущих решений. И тем не менее, останься Александр в живых, представляется сомнительным, чтобы «диктатура сердца» Лориса и гегемония МВД продлились бы существенно дольше без императорского представления о внезапно разразившемся кризисе и пользе деволюции[277] собственной державной власти.

Глава 4 Высшие сановники и их карьерный путь, 1855-1881

Изменения в кадровой системе МВД в эпоху Великих реформ были тесно связаны с проводимой главой ведомства политической линией. Мы проиллюстрируем это, рассмотрев эпизоды частной и служебной биографии группы из 87 гражданских чиновников, достигших ответственных и влиятельных постов в рамках регулярной иерархии центральных органов МВД[278]. Как правило, с назначением происходило и производство в чины V, IV или же III класса по Табели – им соответствовали должности товарища министра, директора и вице-директора департаментов, а также членство в высших коллегиальных министерских органах (вроде Совета министров или Главного управления по делам печати). То были успешные кадровые чиновники, управленцы с блестящим образованием, служившие, конечно, ниже уровня главы министерства, но куда выше целой армии министерских писарей и прочих сотрудников, либо никогда и не производившихся даже в низший чин (XIV класса), либо же так и остававшихся при одном из регистраторских (XIV и XIII) чинов и выполнявших лишь грубую и механическую работу. Квалифицированные государственные служащие стали появляться в министерствах в 40-х – 50-х годах вследствие проведенных ранее образовательных реформ, стремительного развития министерской системы и сложности стоявших перед нею задач[279].

Подобный анализ служащих МВД является дополнительным элементом изложенного в предшествующих главах структурного подхода к институциональной истории. В настоящей главе мы исследуем роль министерского персонала в эволюции ведомства от главного двигателя крестьянского освобождения и убежища «прогрессивных» бюрократов до консервативного стража незыблемой самодержавной власти, защитника инертного общества с господствующим нобилитетом и традиционных принципов министерской власти.