Проектный анализ и проектное финансирование

законодательных

актах

субъектов

РФ

также

представлены разные определения.

ГЧПопределяетсяВсемирнымбанком как «любые

контрактные или юридические отношения между госу-

дарственными и частными структурами с целью

улучше-ния и/или расширения услуг в публичном

секторе, ис-ключая контракты по госзаказу». Термин

«государство»

используется

для

обозначения

определенного

уровня

общественной

власти

(национальный, региональный или муниципальный

уровень).

Глава 4. ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ. .

89

Схемам финансирования проектов, реализуемых на

основе ГЧП, свойственны все особенности проектного

финансирования — наличие проектной компании, ге-

нерируемый проектом денежный поток как основа рас-

чета с кредиторами и акционерами, применение слож-

ной системы финансовых инструментов и контрактов.

Поэтому

ГЧП

можно

назвать

формой

или

механизмомпроектногофинансирования. Однако

проекты

ГЧП

могут

реализовываться

и

с

использованием более про-стых инструментов и форм

финансирования проектов.

ПроектыГЧП — это и крупные государственные

проекты, имеющие большое социальное значение в

обла-сти инфраструктуры, ЖКХ, транспорта, культуры,

здраво-охранения, образования, а также небольшие

типовые

проекты

муниципальных

образований,

имеющие большое социальное значение. Особенности

этих проектов — зна-чительная длительность (10–50

лет),

низкая

коммерческая

эффективность,

недостаточность бюджетных средств.

ПроектыГЧП (по определению Центра ГЧП Внеш-

экономбанка) — это проекты:

■ по созданию (реконструкции, модернизации)

объек-тов капитальных вложений, осуществляемых

в обще-ственных интересах — территориального,

городско-го и отраслевого развития,

обороноспособности, выполнения функций

госуправления и др. или по выполнению

функций, закрепленных за органом

государственного или муниципального управления

либо частным партнером на условиях договора (на-

пример, оказание публичных услуг);

■

реализуемые с привлечением частного

финансиро-вания,

которое

может

быть

обосновано окупаемо-стью за счет доходов,

получаемых частным парт-нером в рамках

проекта, за счет коммерческой экс-

90

ПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ И ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

плуатации объекта или оплаты услуг,

производимых с его использованием публичным

заказчиком;

■ использующие капитал и компетенции частного

бизнеса для полного или частичного покрытия ри-

сков

проектирования,

строительства,

эксплуатации и коммерческого сбыта;

■

использующие возможности бюджета,

государствен-ной

или

муниципальной

собственности, законо-дательных установлений и

прочих публичных пре-рогатив для участия в

рисках осуществления про-екта, относящихся к

компетенции

государственного

или

муниципального управления.

Две стороны контракта по проекту с использованием

ГЧП называются концедент (со стороны публичного

сектора) и проектная компания (со стороны частного

сектора). Договор между концедентом и проектной

ком-панией может быть различных видов (сервисный

кон-тракт, договор на управление, договор аренды,

концес-сия, соглашения концессионного типа, полная

привати-зация).

Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-

ФЗ

«О

концессионных

соглашениях»

по

концессионному

соглашению

одна

сторона

(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)

реконструировать определен-ное этим соглашением

недвижимое

имущество

(далее

—

объект

концессионного соглашения), право собствен-ности

на которое принадлежит или будет принадлежать

другой

стороне

(концеденту),

осуществлять

деятельность

с

использованием

(эксплуатацией)

объекта концессион-ного соглашения, а концедент

обязуется предоставить концессионеру на срок,

установленный этим соглашением, права владения и

пользования объектом концессионного соглашения для

осуществления указанной деятельности.

Глава 4. ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ. .

91

Например, в дореволюционной России строительство

железных дорог осуществлялось по схеме концессий.

Объектами концессионного соглашения могут быть

следующие объекты недвижимости:

■ автомобильные дороги и инженерные сооруже-

ния транспортной инфраструктуры, в том числе

мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотран-

спортных

средств,

пункты

пропуска

автотранспорт-ных средств, пункты взимания

платы с владельцев грузовых автотранспортных

средств;

■ объекты железнодорожного транспорта;

■ объекты трубопроводного транспорта;

■ морские и речные порты, в том числе гидротехни-

ческие сооружения портов, объекты их производ-

ственной и инженерной инфраструктур;

■ морские и речные суда, суда смешанного (река —

море) плавания, а также суда, осуществляющие

ледокольную

проводку,

гидрографическую,

научно-исследовательскую

деятельность,

паромные пере-правы, плавучие и сухие доки;

■ аэродромы или здания и (или) сооружения,

пред-назначенные для взлета, посадки, руления и

стоян-ки воздушных судов;