Проектный анализ и проектное финансирование

ной поддержкой операционных рисков частным

оператором;

Глава 4. ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ. .

95

■ поддержание расчетов за аренду за счет тарифа

или текущих расходов бюджета, при гарантии

муници-палитета и/или гарантии субъекта РФ по

текущим арендным платежам;

■

передача прав собственности объекта

инфраструк-туры

от

инвестора

органам

государственного и му-ниципального управления.

Результатами разработки модели BOLT в России явля-

ется следующее:

■ контрактная и конкурсная документация разрабо-

тана и размещена на сайте «ГЧП в России»;

■

модель поддержана для возможного

использования при реализации проектов с РФЖС,

НАМИКС. После обращения «Деловой России»

Минэкономразвития

РФ

проанализировало

модель

и

поддержало

воз-можность

ее

реализации;

■ пилотная реализация модели отрабатывается на

базе межмуниципального проекта в Карелии по

строительству 35 очистных сооружений канализа-

ции

и

регионального

проекта

в

Ханты-

Мансийском автономном округе по строительству

школ.

При внедрении модели желательно наличие

качествен-ного регионального законодательства об

участии субъ-екта РФ в ГЧП. Модель наиболее

пригодна

для

нового

строительства

объектов

недвижимости.

73% всех завершенных проектов ГЧП приходится на

Великобританию, на США — 2%, на Канаду — 5,6%.

Развитие ГЧП в Великобритании обусловлено наличием

развитой законодательной базы и поддержкой прави-

тельства.

В первое десятилетие XXI в. проекты ГЧП в Велико-

британии обеспечивали 17% экономии государственно-

96

ПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ И ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

го бюджета. В Канаде 20% всей новой инфраструктуры

разработано, построено и управляется частным секто-

ром, а во Франции два основных оператора ГЧП обеспе-

чивают 60% переработки отходов, 62% водоснабжения

и 75% городского центрального отопления страны.

Комитетом по экономическому сотрудничеству и ин-

теграции

Европейской

экономической

комиссии

опреде-лены основные особенности законодательного

регули-рованияГЧПвразличныхстранах. Как

отмечалось в Стратегических рекомендациях по

совершенствованию нормативно-правовой базы для

развития

эффективного

государственно-частного

партнерства , в некоторых стра-нах законы о ГЧП

отсутствуют,

но

есть

законы,

обычно

о

государственных закупках или договорах концессии,

которые применяются в отношении ГЧП mutatis

mutandis2 (например, Великобритания).

Некоторые страны имеют всеобъемлющие

законы о ГЧП (например, Греция). В

некоторых странах имеются законы о

концессиях, содержащие лишь общие положе-

ния, а конкретные законодательные

требования устанав-ливаются только в

конкретных секторальных законах

(например, Хорватия). В странах с

федеративным устрой-ством на федеральном

уровне нередко устанавливаются лишь

ограниченные правовые обязательства, а

различные административные единицы

(штаты или провинции) за-частую принимают

свое собственное законодательство, уровни

детализации которого зависят от

накопленного опыта в использовании

механизмов ГЧП (например, Бель-

1

Европейская экономическая комиссия

Организации

Объединенных

Наций,

Комитет по экономическому сотрудничеству

и

интеграции.

Третья

сессия.

Стратегические

рекомендации

по

совершенствова-нию нормативно-правовой

базы для развития эффективного ГЧП,

Женева, 3–5 декабря 2008 г.

2 С изменением того, что подлежит

изменению ( лат. ).1

Глава 4. ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ. .

97

гия). В США существуют отдельные законы или положе-

ния, регулирующие ГЧП, в которых государственным

партнером

является

субнациональная

административная единица (региональное или местное

правительство)1

Развитие и применение ГЧП в России

сдерживается особенностями действующего

законодательства. Необ-ходимо развитие

законодательной базы ГЧП, особенно в части

формирования долгосрочных гарантий

государ-ства по исполнению принимаемых

обязательств, а также обеспечения

обязательств самой проектной компанией. В

настоящее время приняты региональные

законы

о ГЧП в 32 субъектах РФ. К 12 из них

готовятся изменения и дополнения.

Изменения, принятые в региональный за-кон

об участии г. Санкт-Петербурга в проектах на

услови-ях ГЧП, направлены на реализацию

проектов «мини-ГЧП» (объекты образования,

культуры, обеспечения площадок

инфраструктурой). В рамках экспертного

совета по ГЧП в Госдуме РФ подготовлена

предварительная новая редак-ция модельного

закона субъекта РФ о ГЧП. В рамках со-

вместного проекта Внешэкономбанка с

ПРООН в 2011 г. будет выполнен анализ

региональных законов в четырех субъектах РФ

с последующей доработкой модельного за-

кона и модельных нормативных актов на

уровне субъек-та РФ, необходимых для

реализации регионального закона. В рамках

поручения президента Дмитрия Медведева

об улучшении инвестиционного климата в

России раз-рабатывается новый федеральный

закон о публично-частном партнерстве.

Термин «публично-частное пар-тнерство» в

большей степени соответствует правовой

1

Европейская

экономическая

комиссия

Организации Объединенных Наций, Комитет по

экономическому сотрудничеству и интеграции.