Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии

В Европе насчитывают порядка 15-20-ти очагов сепаратизма, сторонники которого выступают за передел границ существующих государств. Действуют в настоящее время около 200 сепаратистских партий и движений. Характерно, что вне зависимости от экономического и политического благополучия государств, эти организации существуют практически в каждом европейском государства. Так, в Финляндии, Швеции и Норвегии движение саамов стремится к расширению автономии, в Бельгии постоянно поднимается вопрос независимости Валлонии, на территории бывшей Югославии до сих пор не решены все конфликты. Конечно, на сегодняшний день наиболее динамичные точки в Европе – это Каталония, Юго-Восток Украины и Шотландия. Однако, если первый и третий примеры по характеру проявления обладают общими чертами, то второй имеет иной набор характеристик. Главное отличие – это причины сепаратизма. Последние 25–30 лет для Западной Европы в основе движений, несмотря на заявления лидеров сепаратистов, лежит стремление самостоятельно контролировать налоговые сборы, финансы определенного региона. В этом и заключается главный конфликт центра и регионов. Этнокультурные различия играют скорее второстепенную роль, являются дополнительными объединяющими факторами для населения региона. В Восточной и Южной Европе, напротив, именно этнокультурные, языковые отличия и явились причиной распрей. Наиболее яркие примеры – Приднестровье, Украина, Косово[97].

Следует сказать о том, что в Европе имеется два типа сепаратизма. Региональный, характерный для Западной, и этнический – для Восточной и Южной[98]. В Великобритании, разумеется, имеет место в настоящее время именно первый тип. Однако, прежде чем перейти к конкретному примеру, необходимо более подробно рассмотреть региональный сепаратизм, его специфику для лучшего понимания явления.

«Регион – это территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения», где население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развивать свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса»[99].

Региональный сепаратизм, как было отмечено в предыдущей главе, имеет ряд особенностей по сравнению с другими типами, в частности, с этническим[100]. Использование исключительно демократических методов во время политической борьбы, стремление объединить интересы больших слоев населения региона, не защищая интересы только определенной этнической группы. Целью региональных сепаратистов является привлечение на свою сторону не только коренного населения, численно доминирующего на данной территории, но также и «новоприбывших», эмигрантов. Фактически происходит формирование своеобразного гражданства определенных регионов.

Региональный сепаратизм некоторые исследователи считают неким продолжением этнического[101]. На это находят следующее объяснение: в Западной Европе уже много лет практически отсутствует разделение общества на этнической основе, политические и гражданские права есть у всех граждан, не имеет место давление на регион со стороны центра (по крайней мере, явное, жесткое отсутствует)[102]. В Соединенном Королевстве большинство этносов получили автономию, если не политическую (Шотландия) или административную (Уэльс, Северная Ирландия), то точно культурную. Именно поэтому со временем вопросы, связанный с этничностью, постепенно перешли на второй план. Им на смену, вследствие роста самостоятельности, желания все больше влиять на местные процессы, пришли вопросы управления экономическими, финансовыми или природными ресурсами региона. Власти региона требуют максимального количества полномочий (вплоть до возможности самостоятельно устанавливать налоги), центр же в большинстве случаев настаивает на обратном, боясь потерять возможности воздействия на региональную элиту. И только после серьезных потрясений соглашается передать часть полномочий в руки региональных властей, чтобы не настраивать против себя население и местных лидеров, в противном случае могущих заявить о более крайних требованиях, не спровоцировать политический кризис. Пример – та же Шотландия. (Так, только в 2012-м и 2016-м гг., через несколько лет после победы SNP на выборах в Холируд, спустя два года после Брекзита, Шотландия получила значительные права в сфере налогообложения, управления финансовыми поступлениями – Scotland Act 2012[103] и Scotland Act 2016[104]).